Zákulisí vyjednávání COP28 nahlédl učitel-výzkumník

Zákulisí vyjednávání COP28 nahlédl učitel-výzkumník

Jako učitel-výzkumník v oblasti environmentální ekonomie a rozvojové ekonomiky mám to štěstí, že zažívám svou šestou konferenci smluvních stran (COP) v řadě v Dubaji. Moje první účast byla financována univerzitou na průzkumné bázi v roce 2017, poté jsem od předsednictva mé univerzity, Université Côté d'Azur, dostal mandát k vypracování strategie v roce 2018 .

Univerzita Côte d'Azur tak byla v roce 2020 akreditována se statutem pozorovatele pro COP26 v Glasgow.

U příležitosti COP23, 24 a 25 jsem nesl čepice zástupce mé univerzity a vyjednavač pro Tunisko, jehož jsem byl součástí oficiální delegace kvůli své dvojí francouzské a tuniské národnosti. Letos se opět účastním jako vyjednavač pro Tunisko a jako host několika mezinárodních doprovodných akcí.

Stav, který umožňuje přístup k tzv. „modrá“ zóna summitu, vyhrazený pro národní delegace, organizace OSN a pozorovatelské nevládní organizace a kde probíhají oficiální jednání COP28. Naopak tzv. „zelená“ zóna je otevřena po akreditaci všem zainteresovaným stranám.

Akce, která je nyní příliš propagovaná, přitahuje stále více lidí v důsledku rostoucího znepokojení široké veřejnosti ze stále viditelnějších dopadů změny klimatu. Zatímco v Bonnu COP23 přilákalo jen kolem dvaceti tisíc účastníků, COP v Dubaji překonalo všechny rekordy s více než 90 000 účastníky.

Vstup do konferenčního prostoru COP28 1. prosince v Dubaji. Mezinárodní organizace práce (ILO), CC BY-NC-ND

Navzdory všemu kritiky mezinárodního vyjednávacího procesu, zažít budování mezinárodního režimu o změně klimatu zevnitř bylo pro učitele-výzkumníka, kterým jsem já, mimořádným zážitkem. Svět výzkumu by udělal dobře, kdyby se do tohoto složitého procesu více zapojil.

Špička ledovce vyjednávání

Nejprve si připomeňme, že jednání o klimatu nejsou jen plodem několika dnů, během nichž se koná konference smluvních stran (COP). Odrážejí intenzivní celoroční práci téměř nepřetržitě, z níž COP představuje pouze vrcholný moment.

Na začátku každého COP se strany začnou dohodnout na vyjednávacím menu – a pracovní deník. Jakmile je program přijat a potvrzen, je každý bod programu předmětem paralelního vyjednávání.

V průměru, souběžně probíhá více než dvacet jednání. To vyžaduje značné prostředky a lidské zdroje pro účastnické státy, z nichž každý musí mít technický tým na vysoké úrovni ovládající všechny body a schopný koordinace mezi sebou navzájem as ostatními zeměmi.

Pokud se rozvinutým zemím podaří nasadit profesionální diplomaty, rozvojové země spoléhají především na občanskou společnost, odborníky a akademiky, kteří jsou pak v těchto jednáních podporováni. To mi umožnilo setkat se u jednacího stolu s několika kolegy z celého světa.

Během prvního týdne COP proběhlo několik sezení technická jednání – nejméně šest sezení po jedné hodině. Ale jednání jsou také neformální, aby se lépe pokročilo. Dvoustranná jednání a neformální jednání se konají až do pozdních nočních hodin, aby se odblokovala tvrdá místa v jednáních a spojily se názory. Letos tomu tak bylo již několikrát. k článku 6.

Sultan Ahmed al Jaber, prezident COP28, promluvil 30. listopadu na zahájení summitu. Předsednictvo republiky République du Bénin, CC BY-NC-ND

Na konci prvního týdne se jednání přesouvají do politické roviny vyhrazené pro ministry ze zastoupených zemí. Tato druhá fáze připouští jinou logiku, kde se diplomatické kodexy mění. Předsednictví COP má v tomto procesu důležitou roli, protože se pak zvažují geopolitické otázky. Klimatické dohody se pak stávají součástí komplexnějšího souboru mezinárodních dohod. kde environmentální logika není vždy na prvním místě.

Na konci COP je vypracováno hodnocení a pokrok a výsledky jsou předmětem závěrečného prohlášení. Obecně platí, že několik bodů vyjednávání zůstane nevyřešeno až do následujícího roku. Přes veškerou kritiku tohoto dlouhého procesu, pokud věříme v demokracii a mezinárodní pravidla, neexistují žádné jiné cesty k vybudování mezinárodního právního režimu v oblasti klimatu.

COP po COP

Od té chvíle začíná další část jednání, méně viditelná, ale stejně podnětná. Začátkem následujícího roku pokračuje dialog mezi různými stranami, aby je svedl ke konsensuálnímu řešení. Těžký úkol pro proces se 198 stranami, který funguje podle pravidla jednomyslnosti, i když toto pravidlo je stále více kritizováno.

Pořádají se regionální nebo globální semináře a také virtuální setkání, technická jednání, na jehož konci jsou stranami a pozorovateli vypracovány technické návrhy. Mezi dvěma COP se v červnu v německém Bonnu sejdou pomocné orgány rozhodovacích orgánů – Rada pro vědu a techniku ​​(SBSTA) a Implementační orgán (SBI). Tato setkání, méně propagovaná než výroční COP, jsou zásadní pro dosažení konsensu a nejlepší přípravu na formální jednání. Není neobvyklé, že určité body jednání probíhají během několika let, během několika po sobě jdoucích COP.

Zde by podle mého názoru akademický svět mohl více zasáhnout, aby usnadnil zohlednění vědeckých poznatků. Od roku 2017 sleduji stále více učitelů-výzkumníků zapojených do procesu ze všech zemí (stran). V tuto chvíli si však v tomto výklenku zůstávají nejlépe anglicky mluvící univerzity: například profesor z University of Cape Town Harald Winkler, rovněž expert pro IPCC, který hraje roli facilitátora v otázce globálního hodnocení Pařížské dohody (globální inventarizace).

Osobně jsem měl možnost sledovat jednání o „ztráty a poškození“ (ztráty a škody) do zprovoznění přidruženého fondu a prvních příslibů 300 milionů dolarů během COP28.

Výzkumník, velvyslanec i expert

Jako výzkumníkovi mi účast na COP umožňuje plnit dvě role: roli experta ve svém oboru v oblasti environmentální a rozvojové ekonomiky na jedné straně a roli velvyslance mé univerzity na straně druhé.

Proto jsem hrdý na to, že mohu skromně přispět k objasnění některých otázek, jako jsou ty související klimatické migrace, hodnocení klimatických katastrof nebo role technologií při řešení klimatického problému. COP mi také umožňuje zviditelnit svou práci a obohatit svou škálu dovedností – zejména v oblasti financování klimatu pořádání akcí na témata související s mým vědeckým výzkumem pro vyjednavače během summitu – stejně jako pro rozvoj obsahu mých kurzů a seminářů.

Tato účast mi také pomohla identifikovat nová a vznikající výzkumná témata, z nichž některá vedla k mezinárodním publikacím a doktorátům. Například jeden můj doktorand pracuje na dopady změny klimatu na odvětví cestovního ruchu se zaměřením na technologická řešení. Toto téma bylo identifikováno během COP23 a 24, poté navrženo v roce 2021. Od té doby bylo na toto téma publikováno několik vědeckých článků.

A právě zde se role odborného výzkumníka stává ambasadorem své instituce, zejména v době, kdy se na univerzitách také vyžaduje dosažení uhlíkové neutrality. Takže na konci COP23 a mé první účasti jsem na univerzitě navrhl akční plán rozvoje klimatu. A o dva roky později, univerzita se stala akreditovaným členem jako pozorovatel. Dnes vysílá delegaci šesti lidí k účasti na COP, a to již třetím rokem v řadě.

Osobně bych rád pracoval na vytvoření sítě vyjednavačů učitel-výzkumník v COP. Poslední jmenovaní jsou plnohodnotnými hráči v boji proti změně klimatu. Dlouho byli spojeni pouze s Mezivládním panelem pro změnu klimatu (IPCC), nyní jsou na všech úrovních jednání o klimatu.

Přechodový COP

Vyvolá tato COP28 velkolepá oznámení? Podle mého názoru má všechny předpoklady přechodného COP. Pravděpodobně to umožní dokončit rámec pařížské dohody, včetně zejména některých opatření, jako je např globální inventarizace, který musí vidět soupis národně stanovených příspěvků (NDC) vyhlášených státy. Kooperativní a nespolupracující přístupy k trhům s povolenkami na emise uhlíku, podle článku 6 Pařížské dohody, je třeba ještě upřesnit.

Pokud jde o financování klimatu, ať už se týká přizpůsobení nebo ztrát a poškození, pokrok je nejistější. Zatímco Zeměm Jihu bylo přislíbeno 100 miliard dolarů pokud jde o ztráty a škody, Pařížská dohoda neobsahuje žádný kvantifikovaný cíl, pokud jde o financování adaptace, což je stále špatný vztah. V současné době však náklady na adaptaci jsou neustálý nárůst pro rozvojové země. A technické diskuse prvního týdne zatím nevedly k výraznému pokroku.

Aby se překlenula mezera ve financování, první den z COP vlády, podniky, investoři a filantropové učinili historické závazky a prohlášení. Tyto závazky, i když jsou velkolepé, zaostávají za očekáváními ohledně dekarbonizace globální ekonomiky.

Při výměně soukromých zpráv o financování klimatu mezi vyjednavači jeden vyjednavač poslal: "Příliš mnoho zkratek. Jste veterán COP, pokud rozumíte NCQG, LTF, MWP, JTWP, LDF, SNLD, SBI, SBSTA, KP, KCI, RM, LM, MOI, ETF, SCF, GCF, GEF, CIF, FIF atd., aniž byste se mračili.“

Obávám se, že nyní ovládám všechny tyto zkratky a jejich důsledky: NCQG pro „Nový kolektivní kvantifikovaný cíl financí“, LTF pro „Long Term Finance“, SCF pro „Stálý finanční výbor“, GCF pro „Green Climate Fund“… To je nezbytné k předání pochodně dalším generacím mladých výzkumníků.

Adel Ben Youssef, prof.Dr., Univerzita Côte d'Azur

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Názory vyjádřené v tomto článku nemusí nutně odrážet názory InfoChrétienne.

Obrazový kredit: Creative Commons / flickr

V sekci Klima >



Nejnovější zprávy >