Záchrana ztroskotaných migrantů ve Středozemním moři: jak se musí vyvíjet politika EU

Rescue_migrants_shipwrecks_mediterranean_politics_EU

Hlasy stoupat ze všech stran varovat před finančními a politickými limity, kterým nyní mezinárodní humanitární pomoc čelí ve své kapacitě nasazení.

Vládní prostředky, které představují 80 % ročních zdrojů na tuto mezinárodní humanitární pomoc, odrážejí volby přímo spojené s politickými prioritami dárcovských zemí. Záchranná situace pro migranty ztroskotané ve Středozemním moři karikovaným způsobem ilustruje logiku „soucitu s proměnlivou geometrií“, přičemž právě v tomto moři nyní počítáme nejvíce úmrtí na cestě migrace. Od roku 2014 do ledna 2024 se počet úmrtí odhaduje na téměř 29 000 lidí.

Morální a právní povinnost

Můžeme jen litovat, že ve velmi nedávné publikaci o záchraně ztroskotaných obětí není žádná výslovná zmínka. humanitární strategii francouzské vlády pro její programování na období 2023–2027. Ještě však není pozdě.

Připomeňme zejména, že Francie v této strategii prohlašuje, že bude „hájit humanitární činnost jako evropskou prioritu“ (bod 4.1.b plánu), a že bude věnovat zvláštní pozornost ženám a dětem, zejména křehkým skupinám obyvatelstva. migranty, zejména mezi těmi, kteří se pokoušejí o přechod (body 2.4 a 2.5 plánu). 14 % všech lidí, kteří v roce 2016 dorazili do Itálie po překročení Středozemního moře, byly děti bez doprovodu. V letech 2014 až 2020 nejméně 2 300 dětí zemřelo nebo zmizelo během své migrační cesty. Ženy představují 20 % námořníků v Evropě, přičemž a menší šance na přežití přechodu než muži.

Počet úmrtí na migračních trasách od 1. ledna 2014 do 27. ledna 2024. Kliknutím zvětšíte. Mezinárodní organizace pro migraci (IOM)

Existuje jeden aspekt migračních otázek, který se nehodí k tvrdým a někdy až manichejským politickým sporům: je povinností pátrat po obětech ztroskotání a pomáhat jim. Protože tato povinnost spadá do právního rámce, který není předmětem diskuse, zda s ohledem na mořského práva nebo z pohledu MHP.

Proto, jak znovu potvrdila Národní poradní komise pro lidská práva (CNCDH), setrvačnost vlád členských států EU – pod rouškou boje proti migraci – tváří v tvář opakujícím se tragédiím je na morální, právní a politické úrovni neúnosná.

Některé agentury Organizace spojených národů také v roce 2023 veřejně odsoudily situaci panující ve Středomoří. Ve společném prohlášení IOM, UNHCR a UNICEF veřejně vyzval státy, aby „přijaly svou odpovědnost".

Opuštění systému Mare Nostrum svědčí o nedostatku solidarity evropských zemí

Ztroskotání, ke kterému došlo 3. října 2013 na Lampeduse, který stál život 366 migrantů, vyvolal v Itálii hluboké emoce. Enrico Letta, tehdejší předseda Rady, zahájil vojensko-humanitární operaci tzv Mare Nostrum, určený jak k záchraně ztroskotaných migrantů, tak k odrazení pašeráků.

Toto zařízení, často chválené pro svou účinnost a lidskost, mělo krátkou životnost.

Náklady na vojenské nasazení byly vysoké, odhadovaly se na zhruba 9 milionů eur měsíčně. Téměř zcela ji nesla Itálie, EU poskytla pouze minimální pomoc, o jejíž navýšení Řím neustále žádal.

Kromě nákladů byla tato operace kritizována také proto, že podle jejích kritiků by měla opačný účinek, než jaký byl hledaný, protože by usnadnila pašování nelegálních přistěhovalců. Někteří pašeráci se skutečně spokojili s tím, že své pasažéry přepravili do italských vod pomocí mateřské lodi, než je nechali na palubě malých člunů, které pak vyzvedly italské lodě operující v rámci Mare Nostrum.

Z těchto důvodů mnoho osobností v Itálii volalo po zastavení operace. To byl zejména případ ministra vnitra Angelina Alfana. Nakonec 27. srpna 2014 oznámil, že tuto operaci nahradí „Frontex Plus“, program hraniční kontroly řízený a financovaný EU.

Mare Nostrum tedy skončilo 1er listopadu 2014. Jako náhradu bude zřízena agentura Frontex Operace Triton, mnohem méně ambiciózní, která se spokojí s hlídkováním v italských výsostných vodách a nemá mandát ani vybavení k provádění pátracích a záchranných operací na volném moři.

Opuštění Mare Nostrum tak odráželo trojí selhání EU: absenci solidarity mezi členskými zeměmi, zejména v jejich podpoře Itálii; neschopnost změřit odhodlání lidí, kteří chtějí za každou cenu uniknout násilí ve své zemi původu; a kolektivní krátkozrakost o rizicích, kterým čelí migranti během divokých přechodů.

Toto stažení je o to více nepřijatelné, že EU je také nepřijatelná jeden z hlavních přispěvatelů do každoroční obálky věnované na mezinárodní pomoc při mimořádných událostech.

Problém libyjské pátrací a záchranné zóny

Rozdělení Středomoří na pátrací a záchranné (SAR) zóny.

Zóna SAR (“Search and Rescue”) je námořní prostor definovaných rozměrů, kde pobřežní stát poskytuje pátrací a záchranné služby, počínaje koordinací operací. Zóna SAR se rozprostírá nad teritoriálními i mezinárodními vodami; není to oblast, kde má stát rozsáhlé pravomoci nebo práva, ale prostor odpovědnosti.

V rámci své zóny SAR musí pobřežní stát zajistit péči a koordinaci záchrany na moři a najít bezpečné místo pro vylodění přeživších. „Bezpečné místo“ je definováno jako destinace, kde budou mít trosečníci zajištěny základní životní potřeby (přístřeší, jídlo, voda, přístup k péči atd.); kde budou v bezpečí; a kde budou moci využít zkoumání svých práv s ohledem na případnou žádost o azyl.

Zóna SAR Libye, hlavní místo zásahu pro záchranné lodě, byla vytvořena v roce 2018. Od té doby se v ní soustředily dysfunkce a násilí, o kterých EU, která financuje systém zřízený v této zemi, mlčí.

Do roku 2018 Libye nevyhlásila zónu SAR mimo své teritoriální vody kvůli nedostatku dostatečné flotily a především spolehlivého „koordinačního centra“, schopného komunikovat s volným mořem. Itálie poté de facto – ne-li de iure – rozšířila rozsah své činnosti. 28. června 2018 Tripolis náhle deklaroval s Mezinárodní organizací pro migraci (IOM) byla přes noc formalizována její zóna „SAR“ a její „Námořní záchranné koordinační centrum (MRCC). Italové pak předali Libyjcům.

Tento vývoj je výsledkem rozsáhlého evropského podpůrného programu pro Libyi z roku 2017, dotovaného 46 miliony eur, jehož cílem bylo posílení hranic Unie, boj proti nelegálnímu přistěhovalectví a zlepšení záchranných operací na moři. Tento plán poskytl finanční zdroje 6 milionů eur ročně během několika let na pomoc Tripolisu vytvořit vlastní SAR a jeho koordinační centrum. K tomuto rozpočtu bylo přidáno 1,8 milionu eur, prostřednictvím Fondu pro vnitřní bezpečnost Unieaniž by přesně znali obsah žádostí adresovaných libyjským orgánům, aby plnily tuto roli.

Navzdory opakující se udání ze strany nevládních organizací chování libyjské pobřežní stráže, EU vítá dosažené výsledky.

Ve Středomoří jsme proto svědky provádění strategie „odhození“ entity, která se prohlašuje za největší demokracii na světě, ve prospěch libyjských úřadů s nejasným a násilným chováním a – převodem mandátu – od nevládních organizací. Orgány zemí sousedících se Středozemním mořem však tyto organizace pravidelně podrobují promyšleným strategiím obtěžování a předcházení jednání pod lhostejným pohledem EU.

Ohromující evropská strategie: nepomáhat a bránit těm, kteří pomáhají

„Primum non nocere“ (především neškodit): tato formulace – známá zdravotnickým pracovníkům – nezdá se, že by evropskou politiku inspirovala, spíše naopak.

EU se navzdory své hospodářské a finanční síle odmítá jakkoli finančně podílet na podpoře nevládních organizací působících u jejích břehů.

Podporuje nepřetržité a dlouhé cesty lodí a přeživších na palubě, aby se mohli vylodit v bezpečných přístavech.

V prosinci 2023 tedy oceánský Viking, loď pronajatá společností SOS Méditerranée, má zachránil 26 lidí. Pro vylodění přeživších byl lodi přidělen vzdálený přístav Livorno. Tento přístav byl více než 1 000 km (několik dní plavby) od záchranné zóny pro trosečníky, zatímco v té době existovaly zásadní potřeby pro pátrací a záchranné schopnosti.

Tento scénář byl obnoven od ledna 2024: nové označení pro vylodění Livorno, 1 100 km od místa vyzvednutí ze skupiny 71 lidí (včetně 5 žen a 16 nezletilých osob bez doprovodu). Výsledkem těchto povinných označení, jejichž obcházení vystavuje záchranáře okamžitým sankcím, je jak neschopnost člunu jednat po dobu několika dní, tak zvýšení nákladů na palivo, které musí sdružení vynaložit (více než 500 000 eur dodatečné náklady v 2023).

„Bezpečný přístav“ uvalený na loď SOS Méditerranée v prosinci 2023, na palubě bylo zachráněno 26 lidí.

Zásadní otázka opakovaného znehybnění záchranných plavidel

Poskytl autor

Snímek celkové situace záchranných plavidel s blížícím se létem 2021 ukazuje opakované ochromení záchranných zdrojů. Téměř všechny lodě byl tak imobilizován v polovině června 2021, Geo Barents, kterou si od 26. května pronajala nevládní organizace Lékaři bez hranic, byla tehdy jedinou funkční lodí nevládní organizace v centrálním Středomoří.Aita Mari od španělského kolektivu Maydayterraneo.

Pokud byly některé lodě drženy v doku za účelem provádění karantény nebo údržby, většinu z nich italské orgány znehybnily z mnohem neprůhlednějších důvodů, zejména z „nesrovnalostí technické povahy“.

Le Mořské oko 4 německé nevládní organizace Sea-Eye byla 4. června zablokována italskou pobřežní stráží za „nedodržování bezpečnostních pravidel“ poté, co provedla karanténu v sicilském přístavu Pozzallo. Totéž platilo proOtevřené Arms (Proactiva Open Arms), Louise Michel (Banksy), Klisna Jonio (Mediterranea Saving Humans), stejně jako pro Sea Watch 3 a 4 (Sea-Watch) aAlan Kurdi (Sea-Eye), imobilizovaný italskými úřady téměř šest měsíců na Sardinii.

Tato strategie imobilizace a zadržení lodí byla posílena od začátku roku 2023.

Italské právní předpisy pak integrovaly účinky dekret „Piantedosi", což omezuje schopnost pátracích a záchranných plavidel patřících nevládním organizacím provádět několik po sobě jdoucích záchranných operací. Jakákoli odchylka, z důvodů někdy tak marných jako zhoubných, může nyní vést plavidlo a jeho posádku k nucené imobilizaci.

Výslech italského ministra u zrodu dekretu komisařky pro lidská práva Rady Evropy Dunji Mijatovićové požádat o stažení dekretu však zůstalo bez účinku.

Klimatické poruchy ve Středozemním moři: „medicanes“

Situace „neposkytování pomoci lidem v ohrožení“ se tak odvíjí zcela beztrestně, i když pokusy o překročení se odehrávají v moři známém svými náhlými výbuchy hněvu. Vzestup síly těchto bouří je dnes znám pod neologismem “lék".

Théodore Gudin, „Gale 7. ledna 1831 v alžírském přístavu“. Národní námořní muzeum, Paříž

Médicane (kontrakce „středomořského hurikánu“) je bouřlivý nízkotlaký systém generující silné větry ve Středozemním moři a vířící kolem středu s teplým jádrem. Tyto bouře se odborněji nazývají „středomořské subtropické cyklóny“. I když jsou jejich velikost a síla výrazně méně významné než u skutečného tropického cyklónu (vítry zřídka dosahují 150 km/h, kromě nejextrémnějších případů), mají některé podobné vlastnosti.

Během záchrany provedené v prosinci 2023, oceánský Viking nejenže mu byl přidělen vzdálený vyloďovací přístav, ale také utrpěl odmítnutí na cestě do Livorna, když požádal, aby se mohl ukrýt v chráněném přístavu, zatímco zuřila bouře síly 8…

Historie trajektorií mediků zaznamenaná v letech 2000 až 2020. Navigace-Mac

Naléhavá a konkrétní opatření jsou proto nezbytná k tomu, aby se znovu potvrdil humanitární rozměr akcí vyvinutých záchrannými loděmi a priorita Nejprve neubližujte.

Nezbytný vývoj v organizaci záchrany na moři

Je vhodné připomenout morální a politickou netolerovatelnost setrvačnosti vlád členských států EU tváří v tvář opakujícím se tragédiím a ukončit začarovaný kruh způsobený evropským financováním Libye a Tuniska, nyní hlavní výchozí bod pro pokusy o křížení.

Opětovné potvrzení prvků mezinárodního, evropského a vnitrostátního práva týkajícího se naléhavého provádění pomoci by mohlo být založeno na vysvětlení referenčních textů, kterými se řídí mořské právo a mezinárodní humanitární právo.

Tyto prvky práv by mohly užitečně zahrnovat vysvětlení odsouzení za trestný čin, kterým jsou vystaveni lidé, kteří odmítnou zachránit ztroskotané lodě. Posádky lodí, které narazí na lodě v nouzi – a které by mohly zasáhnout – se odchýlí tím, že nepřijdou na pomoc lodím v nouzi, od naléhavé pomoci lidem v nebezpečí.

Je také nutné zvýšit transparentnost podpůrných mechanismů, které EU zavádí pro libyjské a tuniské orgány, prošetřit povahu a využití zdrojů (vybavení, financování, školení, lidské zdroje atd.) a zavést mechanismy odpovědnosti efektivní.

Je potřeba se také vybavit všechny potřebné prostředky k identifikaci utonulého jejichž těla byla nalezena. Tato identifikace je nezbytná k tomu, aby byla znovu potvrzena jejich nezcizitelná lidskost a prostředek k objektivnímu informování rodin zesnulých.

Obecněji řečeno, centrální Středomoří, stejně jako další dějiště humanitární krize na volném moři, musí být uznány za humanitární prostor.

Bilaterální (státní) a evropští dárci (ECHO) a multilaterální organizace (včetně Organizace spojených národů) musí začlenit centrální Středomoří do svých plánů financování mezinárodní humanitární pomoci.

Pátrací a záchranné operace nelze za to, čím jsou, kriminalizovat, ale považovat je za humanitární operace a jako takové je chránit.

Dotčené pobřežní země musí s podporou EU zavést účinnou koordinaci pátracích a záchranných činností ve Středozemním moři. Evropské státy musí úžeji a účinněji spolupracovat, aby samy zlepšily vedení záchranných operací.

Postupy pro přidělování „bezpečného místa“ pro vylodění přeživších musí být vyjasněny, systematizovány a zlepšeny s ohledem na usnadnění záchrany. Záměrné – neodůvodněné – přidělování velmi vzdálených přístavů pro vylodění trosečníků musí být zakázáno. Tato strategie trvale „svléká“ slabé existující prostředky záchrany trosečníků, z nichž značnou část tvoří nezletilí. Zvyšuje riziko smrtelných vraků lodí. V době, kdy Evropa prosazuje příkladné ekologické chování, je to nepochopitelné.

Omezující a opakující se opatření k imobilizaci lodí, někdy z falešných důvodů, musí skončit.

Všechny tyto žádosti byly ve Francii předmětem a vyhlášení nouze od CNCDH, publikoval v Úřední věstník dne 23. října 2023.

Zařízení Mare Nostrum nadále slouží jako měřítko. Humanitární organizace volají po jednotné a konkrétní reinvestici evropské státy při záchraně ve Středozemním moři. Nemohou se spokojit s jediným přenesením odpovědnosti, kterou zdědili standardem veřejných politik EUjako lék na nekontrolované násilí v zemích jižního pobřeží Středozemního moře.

Nedávný podpis "Pakt o migraci a azylu" není uklidňující do budoucna. Zachováním definice nového konceptu "instrumentalizace migrace", která by mohla zahrnovat nevládní organizace, pokud "směřují k destabilizaci Unie", ponechává pakt evropským státům otevřené pole pro kriminalizovat civilní humanitární a záchranné organizace na moři.

Složení budoucího Evropského parlamentu, které podle prognóz bude po volbách v červnu 2024 ovládnout pravice, by mohlo mít důsledky na řízení vraků u bran Evropy. Úloha a bdělost organizací občanské společnosti tak zůstávají zásadní.


Pierre Micheletti nedávno publikoval „Jste Younis Ibrahim Jama“, román inspirovaný skutečnými událostmi, jehož děj se odehrává mezi Súdánem, Čadem a Francií.

Pierre Micheletti, vedoucí diplomu „Zdraví – Solidarita – Prekarita“ na lékařské fakultě v Grenoblu, Univerzita Grenoble Alpes (UGA)

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Názory vyjádřené v tomto článku nemusí nutně odrážet názory InfoChrétienne.

Obrazový kredit: Shutterstock / Ververidis Vasilis

V mezinárodní kategorii >



Nejnovější zprávy >