Imigrační zákon: pro skutečné hodnocení naší azylové politiky
Une nový imigrační zákon musí být projednána v listopadu v Národním shromáždění. Gérald Darmanin, ministr vnitra, který nese text s Olivierem Dussoptem, ministrem práce, to řekl znovu ve 20:1 ve zprávách na TF19 toto úterý XNUMX. září. Bylo by to 29. text volilo se od roku 1980; to je jednou za 17 měsíců. THE projekt podaná v prosinci 2022 počítá kromě výjimky za určitých podmínek z šestiměsíční čekací doby před možností pracovat pro žadatele o azyl se zpřísněním pravidel práva na azyl a urychlením vyhošťování.
Pokud předmět zaujímá ústřední prostor ve francouzské politické debatě, realitapřistěhovalectví, koncepty a čísla, které pokrývá, však zůstávají v nejlepším případě předmětem zmatku, v horším případě falšování a fantazií.
Často se setkáváme s postavou požádat o azyl v hadrech, které by ztělesňovaly celou nebo část imigrace s myšlenkou, že Francie „nedokáže pojmout všechnu bídu světa“, Formule zahájil premiér Michel Rocard v prosinci 1989 a od té doby se mnohokrát opakoval.
Hledáním „migrantů“ ve vyhledávači se vystavujete desítkám fotografií lidí v nouzi, kteří se snaží překonat Středozemní moře, nebo dlouhým kolonám chodců podél silnic a plotů z ostnatého drátu. A ještě více, zatímco italský ostrov Lampedusa se vrací na titulní stránky novin, téma, o kterém francouzský ministr vnitra potvrdil „pevná pozice": Francie "nepřivítá migranty, kteří pocházejí z Lampedusy" kromě "politických uprchlíků", ujistil.
Záměna mezi azylovou politikou a migrační politikou
Téma migrace je však předmětem stále více statistik, prací a publikací na mezinárodní úrovni. Jak připomněl například François Héran, držitel křesla Migrations and Societies na Collège de France, v nedávná práce, proroctví o Migrační tsunami se nesplnilo. V roce 2022 převzala vedení Francie 16 % žádostí o azyl adresované Evropě, když náš HDP představuje 16,7 % evropského HDP. Celkem představují povolení k pobytu udělená pro azyl a pro nemocné cizince v roce 13 přibližně 2022 % všech povolení.
Jeden z kamenů úrazu v debatě nepochybně spočívá v zacházení se slovy a v záměně azylové a migrační politiky. Existuje však jasný rozdíl mezi těmito dvěma: první se týká mezinárodního práva a respektu k němu Ženevská úmluva z roku 1951 jehož signatáři jsou Francie a evropské země, druhý se týká běžné politiky suverénního státu. Rozvíjí se azylová politika ve prospěch osob Osoby požívající mezinárodní ochrany (uprchlíci a doplňková ochrana), zatímco běžnou migrační politiku vyvíjejí státy podle svých zájmů v daném okamžiku.
Ostatně diskuse o tom, jakým směrem se má azylová politika ubírat, trpí skutečným nedostatkem robustních kvantitativních studií, na kterých by se dalo založit.
Přes dostupný materiál málo studií
Na úsvitu nového migračního zákona je Francie ve skutečnosti špatně zdokumentována, pokud jde o dopady její azylové politiky a programů určených na integraci uprchlíků. V nedávný výzkumný článek, dánský ekonom Jacob Nielsen Arendt a jeho spoluautoři podrobně popisují publikovanou práci, která hodnotí uprchlickou politiku a jejich výkonnost na trhu práce. Objevuje se tam pouze jedna studie o Francii, a to zAlexia Lochmann, Hillel Rapoport a Biagio Speciale. Zároveň existuje více než patnáct studií o Dánsku a téměř deset studií o Švédsku, které jsou obecně založeny na rozsáhlých administrativních údajích.
Studie o Francii pochází také z roku 2019. Vědci hodnotí dopad jazykové složky smlouvy o přijetí a integraci, předchůdce smlouvy o republikánské integraci. Ve srovnání se skandinávskými studiemi se autoři musí opírat o údaje z průzkumu, které nabízejí řadu omezených a samy vykazovaných ukazatelů účasti na trhu práce, přičemž počet osob požívajících mezinárodní ochrany v jejich vzorku je relativně malý.
Francie má však všechny nástroje a znalosti, aby mohla důsledně vyhodnotit svou azylovou politiku. Francouzská výzkumná centra mají četné týmy specializující se na imigraci a experimentální a neexperimentální hodnocení. V této souvislosti připomeňme, že nositelka Nobelovy ceny za ekonomii za rok 2019, Esther Duflo, je francouzská specialistka na hodnocení pomocí experimentálních metod, k jejichž popularizaci se velkou měrou podílela.
Pokud jde o data, Francie má velmi důležité statistické systémy bezkonkurenční kvality Centrum zabezpečeného přístupu k datům (CASD) poskytuje vzdálený přístup k zabezpečené infrastruktuře, kde jsou chráněna důvěrná data. Jsou splněny všechny technické podmínky k provádění hodnotící práce na nejlepší akademické úrovni na základě široké škály metod s cílem podrobně prostudovat naši azylovou politiku a přispět k diskuzi komentáři založenými na vědeckých důkazech.
Bez hodnocení mnohem méně viditelné přínosy
Ať už debata o imigračním zákonu dopadne jakkoli, je proto vhodné provést hodnocení naší azylové politiky tím, že se vybavíme potřebnými prostředky. To zahrnuje zejména předvídání financování a podporu přísných vědeckých hodnocení, ale také provádění vývoje odpovídajících statistických systémů, které kompenzují riziko manipulace s údaji a odklonu vědců od francouzského kontextu, aby provedli svůj výzkum.
Ty jsou nezbytné zejména proto, že náklady spojené s imigrací jsou viditelnější než její pozitivní dopady, jejichž měření vyžaduje podrobnější hodnocení.
Z hlediska nákladů je Francie kromě zpracování žádostí o azyl povinna zaručit materiální podmínky přijetí podle evropské právo. To vše je zašifrováno v rámci programů 303 a 104 finančního účtu (PLF). V PLF 2022 představovala akce č. 2 programu 303 „Záruka výkonu práva na azyl“ téměř 90 % rozpočtu programu a pokrývala alokační kredity pro žadatele o azyl (slavná „ADA“), tzv. přijímání a ubytování žadatelů o azyl v rámci národního přijímacího systému (DNA) a vyplácení státní dotace Francouzskému úřadu pro ochranu uprchlíků a osob bez státní příslušnosti, Ofpra.
Pokud jde o program 104, na který připadá něco málo přes 20 % prostředků přidělených na přistěhovalectví a integraci, několik akcí přímo souvisí s azylovou politikou. To zahrnuje část finančních prostředků od Francouzského úřadu pro imigraci a integraci (Ofii).
[Více než 85 000 čtenářů důvěřuje zpravodajům The Conversation, aby lépe porozuměli hlavním světovým problémům. Přihlaste se ještě dnes]
Ve velmi velkém měřítku by tak bylo téměř 74 % finančních prostředků přidělených na imigraci a integraci přiděleno na politiku vítání žadatelů o azyl a podporu uprchlíků. Tváří v tvář těmto výdajům jediné doporučení Účetní dvůr formuloval v dubnu 2023 během analýzy plnění rozpočtu:
"Zlepšit míru ubytování pro žadatele o azyl pokračováním rozvoje přijímacích kapacit národního systému pro přijímání žadatelů o azyl (DNA), zjednodušením typů ubytování pro DNA, standardizací jejich cenových opatření a financování."
Naopakidentifikace ekonomických přínosů politiky, jako je azylová politika, vyžaduje mnohem sofistikovanější výpočty. Některé lekce jsou však již dostupné.
Ekonomické toky a výkony
Hippolyte d'Albis, ředitel výzkumu na CNRS a Paris School of Economics, vyslaný do Generálního inspektorátu financí jako hlavní ekonom, spolu se svými spoluautory ukazuje, že v období 1985–2015 toky žadatelů o azyl nezhoršují ekonomickou výkonnost nebo rozpočtové saldo západoevropských zemí. Vysvětlení spočívá ve skutečnosti, že nárůst veřejných výdajů, který vyvolávají, je více než kompenzován zvýšením daňových příjmů očištěných o transfery. Lepší je, když se žadatelé o azyl stanou trvalými rezidenty, to znamená, že získají formu ochrany, jejich makroekonomický dopad bude pozitivní.
Za Spojené státy, Michael Clemens z Centrum pro globální rozvoj ukazuje, že politika zaměřená na snížení příchodu uprchlíků a žadatelů o azyl v letech 2017 až 2020 by stála americkou ekonomiku několik miliard dolarů ročně. Podle jeho odhadů by po odečtení veřejných výdajů schodek do veřejných pokladen na všech úrovních státní správy činil více než 2 miliardy dolarů ročně.
Aby však bylo možné plně využít potenciální ekonomické výhody, které přináší vítání žadatelů o azyl a uprchlíků, musí být vyvinuty a financovány účinné politiky a programy, které lze identifikovat pouze prostřednictvím přísných hodnocení. Již v září 2015, v době vrcholící uprchlické krize, ekonom Jens Weidmann, tehdejší prezident Spolkové banky Německa deklaroval pro německý deník Süddeutsche Zeitung, že příliv uprchlíků představoval „příležitosti, které jsou o to větší, pokud se nám podaří tyto lidi úspěšně integrovat do společnosti a na trh práce“.
Benjamin Michallet, výzkumný pracovník v oboru ekonomie uprchlíků na PSE-École d'Économie de Paris, spojený s předsedou ekonomie mezinárodní migrace a Convergences Migrations Institute, učitel na IEP Paris, Vědy Po
Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.
