K čemu jsou COP? Stručná historie vyjednávání o klimatu

a_quoi_serve_COP_brive_history_climate_negotiation

Každý rok COP (neboli konference smluvních stran) o klimatu sdružuje na dva týdny delegáty z celého světa. Pro představitele státu je to příležitost ke sjednání klimatických dohod, as Kjótský protokol (1997) neboPařížská dohoda (2015). Na několika paralelních akcích se setkávají odborníci, zástupci občanské společnosti a aktéři z ekonomického světa. Mimo oficiální ohradu buší aktivisté ulicemi a svými nápisy odsuzují setrvačnost vůdců tváří v tvář klimatické nouzi.

Vysoce medializované COP přitahují Více a více lidí : téměř 10 000 lidí v roce 1997 v Kjótu na vývoji stejnojmenného protokolu, více než 30 000 v Paříži v roce 2015. Hranice 40 000 byla překročena v Glasgow v roce 2021.

K čemu jsou tyto roční vysoké masy? Pro lepší pochopení se vraťme o malý krok zpět.

U počátků klimatické diplomacie

Pokud je souvislost mezi emisemi CO2 a došlo ke globálnímu oteplování založil v roce 1896 nositel Nobelovy ceny Svante Arrhenius, toto téma pak politici téměř století ignorovali. Vznik v roce 1988 IPCC, Mezivládní panel pro změnu klimatu, zcela změní situaci.

Le první hodnotící zpráva IPCC se objevil v roce 1990. Představuje první klimatické scénáře, které předpokládají, pokud se nic neudělá pro kontrolu emisí skleníkových plynů (GHG), globální oteplení o 4 až 5 °C do roku 2100. Doporučuje na základě toho, co bylo učiněno před několika lety k ochraně ozónové vrstvy, přijetí „rámcové úmluvy“ a „dodatečných protokolů“ ke koordinaci činnosti států.

Dva roky po zveřejnění zprávy „Vrchol země“, desetiletá konference Organizace spojených národů o životním prostředí. Tento historický summit vede k přijetí tří mezinárodních úmluv o biologické rozmanitosti, desertifikaci a klimatu.

Summit Země v Riu v roce 1992. Michos Tzovaras/OSN, CC BY-NC-ND

Rámcová úmluva Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) je zakládající mezinárodní smlouvou o vyjednávání o klimatu. Stanovuje konečný cíl: stabilizovat koncentraci skleníkových plynů v atmosféře na úrovni omezující „nebezpečné antropogenní poruchy klimatického systému“. Úmluva však ponechává na budoucích prováděcích textech, aby specifikovaly tuto úroveň.

Zavádí princip „společná, ale diferencovaná odpovědnost" tváří v tvář globálnímu oteplování. Ratifikací Úmluvy uznává každá smluvní strana svůj díl odpovědnosti, který musí být diferencován podle stupně rozvoje. Úmluva uvádí v příloze vyspělé země (západní země a Japonsko), které nesou nejtěžší zodpovědnost.

[Více než 85 000 čtenářů důvěřuje zpravodajům The Conversation, aby lépe porozuměli největším světovým problémům. Přihlaste se ještě dnes]

Úmluva o klimatu nestanoví pouze obecné zásady. Zřizuje také správu se sekretariátem, technickými orgány se sídlem v Bonnu v Německu a nejvyšším orgánem: Konferencí smluvních stran (COP), která se musí scházet alespoň jednou ročně. V COPs má každá země, bez ohledu na svou velikost nebo ekonomickou sílu, jeden hlas a rozhodnutí jsou přijímána konsensem.

Dva roky po konferenci v Riu byla Úmluva o klimatu ratifikována dostatečným počtem zemí, aby vstoupila v platnost v březnu 1994. První COP bude svolána v prosinci v Berlíně. Jsou zahájena jednání o klimatu.

Éra COP, od Berlína po pařížskou dohodu

Angela Merkelová, tehdejší ministryně životního prostředí Německa, na COP1 v Berlíně, 1994. UNFCC/X, CC BY-NC-ND

Prvnímu COP předsedala mladá, veřejnosti neznámá ministryně životního prostředí: jistá Angela Merkelová, která tam podnikla své první diplomatické kroky. Její úkol je celkem jednoduchý: COP1 dává skupině vyjednavačů dvouletý mandát k doplnění úmluvy z roku 1992 o prováděcí text.

V prosinci 1997 bylo hotovo: COP3 přijal Kjótský protokol, první prováděcí text Úmluvy z roku 1992. Tento protokol zavedl závazné závazky pro rozvinuté země a země bývalého sovětského bloku, které musí snížit své emise skleníkových plynů o 5 % mezi 1990 a 2008-2012.

Pro usnadnění dosažení tohoto cíle se zavádějí flexibilní mechanismy založené na výměně kvót nebo uhlíkových kreditů, pod tlakem amerických vyjednavačů kteří to vidí jako způsob, jak zmírnit omezení tížící Spojené státy.

Vyjednávání se pak zdá být na dobré cestě. Aby však Kjótský protokol vstoupil v platnost, musí být ratifikován dostatečným počtem zemí představujících určitý objem emisí…

Když státy přejdou odpovědnost

V březnu 2001 prezident Bush, nově zvolený do Bílého domu, oznámil, že Spojené státy neratifikují protokol, který není závazný pro Čínu a další rozvíjející se země. A tehdy se klimatická diplomacie komplikuje.

Protože bez podpisu Spojených států musíme mít podpis Ruska, abychom dosáhli kvóra umožňujícího vstup Kjóta v platnost. To dává velkou vyjednávací sílu prezidentu Putinovi, který ji nebude váhat použít. Duma nakonec protokol ratifikoval v listopadu 2004 a Kjótský protokol vstoupí v platnost na začátku roku 2005.

Ale bez účasti Spojených států a se zrychlením emisí z Číny a dalších rozvíjejících se asijských zemí nyní pokrývá méně než třetinu celosvětových emisí skleníkových plynů. Musíme proto najít způsoby, jak rozšířit dohody o klimatu.

V letech 2005 až 2009 proto Evropská unie doporučila rozšířit Kjótský protokol na rozvíjející se země po roce 2012, což by umožnilo návrat Spojených států. Tento pokus selhal v roce 2009 na COP15 v Kodani.

Na COP15 v Kodani v roce 2009. Fotografie OSN/Mark Garten, CC BY-NC-ND

Velké rozvíjející se země nechtějí super-Kjóto, ale předkládají protinávrh: univerzální dohodu, kde by každá země volně složila svůj příspěvek se závazkem k finančnímu převodu z bohatých zemí. Prezident Obama podporuje tento plán příslibem převodu 100 miliard dolarů ročně z bohatých zemí do chudých zemí.

V roce 2010 jsme znovu navázali vlákna vyjednávání na COP v Cancúnu na těchto nových základech. Následující rok COP17 v Durbanu udělila nový mandát skupině vyjednavačů, tentokrát na čtyři roky, aby nejpozději v roce 2015 na COP21 dosáhla univerzální dohody.

Velká nejistota pak tíží možnost dosáhnout takové univerzální dohody. Natolik, že není mnoho aplikací pro hostování COP21. Francie je kandidátem. Pod vedením Laurenta Fabiuse je mobilizována síť Quai d'Orsay. Její činnost je usnadněna odhodláním prezidentů Obamy a Si Ťin-pchinga, kteří se před konferencí dvakrát vyslovili pro takovou dohodu.

První kroky Pařížské dohody

nový prováděcí text úmluvy z roku 1992, Pařížská dohoda byla přijata 12. prosince 2015. Jeho právní formou není protokol, ale příloha rozhodnutí COP21, což usnadní jeho ratifikaci zejména Spojenými státy. Jak dokládá počet hlav států na rodinné fotografii, jde o velký diplomatický úspěch.

COP150 v Paříži se zúčastnilo více než 21 hlav států a vlád. Agentura Brasil/Wikicommons, CC BY-NC-ND

Pokud jde o klima, dohoda nejprve specifikuje dlouhodobé cíle: omezení globálního oteplování výrazně pod 2 °C s cílem dosáhnout 1,5 °C. Aby toho bylo dosaženo, článek 4 upřesňuje, že maximálních emisí musí být dosaženo rychle, aby bylo dosaženo klimatické neutrality v souladu se scénáři. 5. hodnotící zprávy IPCC, zveřejněné před konferencí.

Cíle pro snížení emisí skleníkových plynů jsou rozděleny do „národně stanovených příspěvků“ (NDC), které země zapisují do registru OSN a musí je revidovat směrem nahoru alespoň jednou za pět let ve světle „celkového hodnocení“.

V rámci diferenciace odpovědnosti bude muset být navýšeno financování klimatu, přičemž 100 miliard dolarů ročně od roku 2020 je považováno za minimální základ, který bude pravděpodobně výrazně zvýšen.

Na rozdíl od Kjótského protokolu vstupuje Pařížská dohoda v platnost velmi rychle, 4. listopadu 2016. Necelý rok po COP21, ale... pár dní před americkými prezidentskými volbami. Nově zvolený Donald Trump odstoupil Spojené státy od Pařížské dohody v březnu 2017. Mohla by se historie opakovat?

Ne úplně, protože vystoupit z pařížské dohody je obtížnější než z Kjótského protokolu. Je to nutné čtyři roky na to, aby byl tento výběr zaznamenán : čas zvolit nového prezidenta! Jedním z prvních rozhodnutí Joea Bidena v Bílém domě bylo podepsání exekutivního nařízení, kterým se Spojené státy vrací zpět do domu OSN.

Protože Trumpova epizoda pařížskou dohodu nevykolejila. Na COP26 v Glasgow, zpožděném o rok kvůli Covid-19, téměř všechny země, včetně Spojených států, svůj příspěvek k pařížské dohodě uložili v registru Organizace spojených národů.

Zbytek příběhu je třeba napsat

Na COP28 v Dubaji budou vyjednavači zkoumat vůbec první globální hodnocení pařížské dohody, které připravil sekretariát v Bonnu. Právě na tomto základě začnou jednání před předložením dalšího souboru národních příspěvků na příští pětileté období počínaje rokem 2025.

Le technická zpráva co delegace najdou, je jednoznačné. Pokud všechny země dobře zavedou své národní příspěvky, globální emise přestanou od roku 2025 růst – nebo v nejlepším případě mezi roky 10 a 2019 dokonce klesnou přibližně o 2030 % (červená oblast na grafu). To zdaleka nestačí ke splnění emisních trajektorií IPCC omezujících globální oteplování pod 2 °C.

Kromě toho, pokud jde o financování klimatu, hodnocení stanovené OECD je jednoznačný. Ze 100 miliard, které bohaté země již dávno přislíbily, jich v roce 10 stále chybí 2021.

K doplnění ztraceného času bude proto nutné výrazně zvýšit ambice NDC do roku 2025 a především zajistit podmínky pro jejich realizaci. To znamená mobilizovat více proklimatických investic a nasměrovat větší podíl těchto investic do méně rozvinutých zemí. Zároveň musíme usušit ty, které směřují k fosilním palivům, a zároveň posílit akce ve prospěch lesy aagroekologie.

Mise nemožná v současném kontextu zhoršování mezinárodních vztahů? Dva roky před COP21 jen málo pozorovatelů sázelo na přijetí univerzální dohody jako v Paříži, a ještě. Může COP28 přinést nějaká dobrá překvapení? Odpověď v polovině prosince v Dubaji.

Christian z Perthuisu, profesor ekonomie, zakladatel katedry „Climate Economics“, Paris Dauphine University - PSL

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock / M. Abuaasy


V kategorii Klima >



Nejnovější zprávy >