Obchodní sankce proti Rusku: Kde je na tom EU po 100 dnech války?

23. února 2022, v předvečer invaze ruské armády na Ukrajinu, přijala Rada Evropské unie (EU) první balíček sankcí v reakci na uznání samovyhlášených autonomních republik Doněck a Lugansk ze strany Moskvy. .

Od té doby následovalo dalších pět balíčků, poslední byl přijato 3. června 2022. Od druhého balíčku postihly sankce výměnu zboží. Podívejme se na chronologickou posloupnost těchto sankcí, abychom mohli lépe posoudit jejich účinky.

Vícenásobné sankce

• 25. února Rada zakázala vývoz dvojího zboží (určeného pro civilní použití, ale pravděpodobně bude odkloněno pro vojenské účely – jejich seznam je dlouhý, zahrnuje chemické výrobky, zejména kovové slitiny, ochranu před chemickými a biologickými činiteli atd.), ale také náhradní díly pro letectví a zboží určené pro použití v ruských rafinériích.
• Dne 9. března byl zakázán vývoz některých zařízení pro námořní navigaci a pro radiokomunikaci.
• 15. března byl seznam rozšířen o zákaz vývozu luxusního zboží. Tento čtvrtý balíček byl také prvním, který zavedl zákazy dovozu určitého zboží z Ruska. Byl to však velmi malý krok: dovoz některých výrobků z oceli a hliníku, na které se již vztahují ochranná opatření (tj. omezení dováženého množství), se staly zcela zakázány.
• Půjde o pátý balíček, ten z 8. dubna, který se skutečně dostane do tvrdé části zákazů dovozu výrobků z Ruska, zahrnujících dovoz uhlí, cementu, pryžových výrobků, dřeva, některých alkoholů a rybích výrobků.
• Šestý balíček, který do konce roku 90 zakazuje 2022 % dovozu ropy z Ruska, byl přijat 3. června. Odtud se obchodní sankce stávají masivními: do konce roku bude zakázáno 65 % dovozu do EU z Ruska, ve srovnání s 10 % v dubnu 2022 po pátém balíčku.

Jak nám připomínají ekonomové Matthieu Crozet a Julian Hinz, „obchodní embargo je zbraň pro mocné“. Je jasné, že čím je země větší, tím více nákladů uvalí na zemi, na kterou se vztahují sankce, a tím přijde o dodavatele a důležitá odbytiště. A pro zemi, která uvalí embargo, budou náklady o to vyšší, jelikož je dotyčná země důležitá.

V roce 2021 bylo Rusko pátým největším obchodním partnerem EU a představovalo téměř 6 % evropského obchodu se světem. Jde o značné částky: 258 miliard eur, včetně 159 miliard dovozů (pro EU).

Dvojí výhoda EU

Od pátého balíčku opatření se obchodní sankce na ruský dovoz týkají 10 % ruského zboží překračujícího evropské hranice v celkové výši 14 až 17 miliard eur (podle údajů z roku 2019). Až bude šestý balíček plně implementován do konce roku, vzroste tento podíl na 65 %.

Tyto podíly nejsou zanedbatelné, stejně jako očekávané negativní dopady. Přesto má EU oproti Rusku dvě výhody: významnou obchodní integraci a ekonomickou váhu. Zatímco evropské sankce (včetně šestého balíčku) pokrývají 25 % ruského vývozu zasílaného všem ruským partnerům, představují 5 % celkového dovozu EU. Asymetrie je silná. Jinými slovy, ruský obchod je více závislý na evropských kupcích než evropský obchod na ruských prodejcích.

Tyto souhrnné údaje skrývají velké rozdíly mezi jednotlivými sektory. Například v odvětví dřeva se již platné sankce vztahují na veškerý evropský dovoz z Ruska; v energetickém sektoru (minerální paliva) bude do konce roku zakázáno více než 78 % dovozu z Ruska*. Podíl zakázaného dovozu hliníku je naopak desetkrát nižší, přibližně 8 %.

Vysoké pokrytí určitých odvětví může oslabit evropské výrobní řetězce. Právě v odvětvích energetiky a hnojiv jsou evropští dovozci nejvíce závislí na ruských výrobcích. Z Ruska se dováží něco málo přes 40 % uhlí a hnojiv, na které se vztahují sankce, a také asi 30 % ropy. Toto zboží se vyznačuje tím, že vstupuje proti proudu výrobních řetězců jako meziprodukty.

V tomto smyslu by přerušení dodávek těchto produktů mohlo vést ke snížení evropské produkce v odvětvích využívajících toto zboží s potenciálně vyšší hodnotou, než je hodnota původních sankcí. Otázka rozsahu takového efektu „sněhové koule“ je jádrem problému Debat o možném dopadu sankcí na ropu a zemní plyn. Odhadovaný efekt závisí na jedné straně na snadnosti nalezení dalších dodavatelů sankcionovaného zboží a na druhé na možnosti nahradit sankcionované zboží podobnými produkty.

Zákazy dovozu z Ruska proto povedou společnosti k tomu, aby přizpůsobily svou výrobu, a to buď hledáním alternativních zdrojů pro zakázané produkty, nebo jejich nahrazením podobným zbožím. Tyto mechanismy umožní zcela nezastavit výrobu v dotčených odvětvích, ale budou samozřejmě generovat dodatečné náklady. Částečně budou tyto náklady absorbovány obchodními maržemi a částečně přeneseny do zvýšených cen pro koncového spotřebitele nebo zákazníka. Zbývá zjistit, které další země by mohly zásobovat Evropskou unii.

Hudební židle

Tato otázka může být velmi technická. Vezměte si příklad z hnojiv. Sankce se týkají chloridu draselného, ​​ale také hnojiv, která obsahují všechny tři klíčové prvky v agronomii: draslík, dusík a fosforečnany. Rusko poskytuje velký podíl (44 %) dovozu těchto produktů do EU (graf 3). Kanada je největším světovým výrobcem a vývozcem hnojiv na bázi draslíku, daleko před Ruskem, ale neprodukuje téměř žádná hnojiva na bázi fosfátů a vyváží jen málo dusíkatých hnojiv. Kanada by tak mohla nahradit Rusko v zásobování EU hnojivy převážně na bázi draslíku. Produkce se ale nemůže zvýšit okamžitě, bude trh v roce 2022 napjatý.

Totéž platí pro sankce za minerální paliva. Téměř třetina uhlí a ropy dovážených do EU pochází z Ruska. U ropy, Rusko je prvním dodavatelem do EU, následované Norskem, Kazachstánem a Spojenými státy s 8% podílem na trhu pro každou z těchto zemí. OPEC+ 2. června oznámil, že od července zvýší své dodávky o zhruba 1,5 %, což představuje zhruba 25 % množství ropy, které již EU nebude dovážet z Ruska. Je to skutečně a hra hudebních židlí na trhu s ropou přichází: Ruská produkce by šla do asijských zemí, čímž by se uvolnila část exportu OPEC+, který by mohl být přesměrován do EU.

Kromě toho může být evropský dovoz také omezen ruskými represemi zaměřenými na výrobky, v nichž má Rusko dominantní postavení. Stalo se tak s přerušením dodávek plynu do některých zemí EU. Po šestém balíčku evropských sankcí by mohly být cílem další země a další produkty. Ale, jak zdůraznil francouzský prezident, tváří v tvář ruské volbě pokračovat ve válce na Ukrajině je těžké nereagovat „v Evropané se sjednotili a sjednotili ukrajinského lidu“.

V jiném vstupenka CEPII jsme ukázali, že obchodní údaje nejsou pro obchod se zemním plynem nutně spolehlivé. To znamená, že anomálie, kterou jsme zjistili, byla zvláště významná pro údaje na úrovni jednotlivých členských států, ale méně, když byly údaje agregovány na úrovni EU. Po ověření jsou nesrovnalosti mezi obchodními a energetickými údaji pro kapitolu 27 v grafech tohoto blogu malé. Je proto použit jediný zdroj dat pro všechny grafy: databáze BACI CEPII.

Cecilie Bellora, ekonom odpovědný za program „Obchodní politiky“, CEPII; Kevin LefebvreEkonom, CEPII et Malta ThieEkonom, CEPII

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock.com / Alexander Chizhenok