RSA: Nečerpání příspěvku je mnohem větší problém než podvod

Na jaře 2022 vytvořil kandidátský prezident Emmanuel Macron kontroverze návrhem reformy práv a povinností příjemců aktivních solidárních příjmů (RSA). Hlava státu, znovuzvolená od té doby, chtěla zavést „povinnost pracovat patnáct až dvacet hodin týdně“, aby podpořila jejich profesní integraci.

Pro někoho je neslušné zvyšovat vinu obětí krize. Ohrožení chudobou se musí více než kdokoli jiný vyrovnávat s poklesem své kupní síly a musí být podporováni automatickou a bezpodmínečnou pomocí. Pro ostatní musí být prioritou přístup k zaměstnání a je důležité reformovat nepeněžní složku RSA, posílit podporu a také kontroly...

Tato debata má nepochybně ideologický, ba i politický rozměr. Přesto jde o důležité téma, a to jak z hlediska výzkumu, tak z hlediska veřejné politiky.

Rostoucí podezření

Jak bylo připomenuto na začátku roku vztah Účetního dvora počet příjemců od zavedení RSA v roce 2009 rok od roku nezadržitelně roste, stejně jako tomu bylo již v případě počtu příjemců minimálního integračního příjmu (RMI), který nahradil (viz graf ). Zdravotní krize přidala náraz do časové řady, která je nyní v procesu vstřebávání, ale trend stále existuje, souběžný s prodlužováním délky nezaměstnanosti. Pokud tento trend není udržitelný, není to především na rozpočtové úrovni.

V roce 2020 tvořila JAR základ příjmu pro 2,1 milionu domácností, tj. více než 4 miliony lidí s manželem/manželkou a nezaopatřenými dětmi, při ročních veřejných výdajích 15 miliard eur připočtením bonusu za aktivitu a podporu, tedy méně než tři čtvrtiny bodu HDP. Její průměrná výše se pohybuje kolem 7000 XNUMX eur ročně a na domácnost příjemce, což z ní dělá jednu z nejméně nákladných veřejných podpor ve vztahu k jejímu sociálnímu dopadu.

Souběžně s nárůstem počtu příjemců se vyvíjelo veřejné mínění s ohledem na sociální minima. Řada konvergujících indexů potvrzuje zejména rostoucí nedůvěru vůči příjemcům sociální pomoci.

Une Crédoc vyšetřování zveřejněná v roce 2018 tak naznačila, že velká většina Francouzů souhlasí s myšlenkou, že fondy rodinných přídavků (Caf) dostatečně nekontrolují situaci příjemců. V roce 80 sdílelo tento pocit více než 2018 % oproti 64 % o dvacet let dříve.

Podle jednoho novější průzkum UnédicVětšina Francouzů se domnívá, že uchazeči o zaměstnání mají potíže najít práci, protože při hledání zaměstnání nedělají ústupky. Pro 55 % respondentů navíc nezaměstnaní nepracují, protože jim hrozí ztráta podpory v nezaměstnanosti.

Nakonec politologové Vincent Dubois a Marion Lieutaud studovali výskyt sociálních podvodů využitím korpusu 1 108 parlamentních otázek položených v letech 1986 až 2017. Ze vzácných, na začátku období dokonce neexistujících, se postupně zvyšovaly, až se staly plnohodnotnými -oblíbené téma politické debaty. Jejich formulace odhaluje a postupné zpevňování poloh, zejména s ohledem na nejchudší části sociálního prostoru, as tím související oslabení kritického diskurzu s ohledem na tyto tendence.

Výjimkou zůstává podvod

Kontrast mezi tímto rostoucím pocitem a výsledky kontrolních akcí prováděných institucemi pověřenými monitorováním příjemců se proto zdá velmi jasný. Ty ukazují, že podvody se soustřeďují na velmi malou menšinu příjemců a že jsou způsobeny především určitými organizovanými sítěmi. Podle Účetního dvora představuje kumulativní částka neoprávněné podpory 3,2 % sociálních dávek. Případy existují a jsou široce medializovány, ale jsou vždy výjimkou. I když je důležité proti těmto trestným činům bojovat, úlohou orgánů veřejné moci není udržovat atmosféru podezření, která převládá u velké většiny příjemců, kteří dodržují pravidla.

Naproti tomu společenskovědní výzkumy na JAR naopak ukazují, že dominantním faktem je trvalost a obecnost masivního nevyužívání sociálních dávek určených na podporu nízkopříjmových domácností. Značná část domácností s nárokem na sociální pomoc ji tedy ve skutečnosti nevyužívá. Je to způsobeno především nedostatečnou poptávkou z jejich strany.

Les důvodů je více ale zahrnují potíže s prováděním administrativních postupů a stigma spojené s žádostí o pomoc: v roce 2018 třetina oprávněných domácností RSA jsou tak každé čtvrtletí v situaci bez možnosti postihu; 1 z 5 domácností je po celý rok v situaci trvalého vyloučení. Non-take-up se týká i nejzranitelnějších skupin cílové veřejnosti, jako je např bezdomovci.

Ovládací prvky s neočekávanými efekty

Rostoucí podezřívavost vůči příjemcům dávek však vedla ke zintenzivnění jejich sledování a dohledu nad jejich profesní a sociální integrací. Na oplátku za svá práva mají příjemci povinnosti, které se zhmotňují v různých fázích, jako je podpis pracovní smlouvy nebo personalizovaného projektu, poté účast na integračních iniciativách (sociálních nebo profesních). Samotná účast na těchto přístupech však zůstává nízká z důvodů, které jsou částečně způsobeny obtížemi, s nimiž se ministerstva potýkají při organizování podpory uspokojivým způsobem.

Aby se zvýšila účast, některá oddělení změnila svou politiku sociálních akcí. A řízený experiment byla tedy provedena v Seine-et-Marne. To spočívalo v obměňování obsahu dopisů vyzývajících příjemce k registraci k podpoře. Zjednodušení dopisů a přidání motivačních prvků však neumožnilo podstatně zvýšit účast na integračním procesu.

Jiné oddělení zvolilo nátlakovou akci spočívající ve sledování situace všech příjemců a zaslání varovné zprávy s následnou sankcí v podobě snížení příspěvku, pokud se situace nezmění. Tyto varovné dopisy výrazně zvýšily účast v prvních fázích vkládací cesty. Tato oznámení však také zvýšila odliv RSA.

Studie neumožňuje určit, zda odchody směřují k zaměstnání nebo zda odpovídají ukončení pobírání příspěvku jednotlivci, kteří mají stále nárok. Zdá se však pravděpodobné, že tyto kontroly příjemce odrazují a zvyšují jejich nevyužití. Větší intenzita kontroly zvyšuje náklady příjemců na přístup k dávce, což může vést k tomu, že se vzdají dávky a procesu integrace, tedy přesný opak sledovaného cíle.

Epidemie Covid-19 byla silnou připomínkou odolnosti francouzského modelu sociální ochrany, schopného vyrovnat se s velmi rozsáhlou hospodářskou a sociální krizí. Zdravotní krize ukázala, že rizika ztráty zaměstnání a upadnutí do chudoby se týkají celé populace a že je nutné mít kolektivní pojištění a mechanismus pomoci. V současné diskusi je třeba reformovat nejen peněžní aspekt, ale spíše způsob, jakým je podpora rozmístěna a prostředky, které jsou na ni přidělovány, aby se lépe snížila sociální zranitelnost.

Yannick L'Horty, ekonom, univerzitní profesor, Univerzita Gustava Eiffela; Remi Le Gall, výzkumný pracovník (postdoktorský), Paris-Est Créteil Val de Marne University (UPEC) et Sylvain Chareyron, lektor ekonomie, Paris-Est Créteil Val de Marne University (UPEC)

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock.com / GERARD BOTTINO