Nahrazování nepřítomných učitelů: bolest hlavy pro národní školství

Prezident republiky Emmanuel Macron 24. července znovu potvrdil, že bude „a učitel před každou třídou v září. Zavádíme systém, díky kterému již nebude možné ztrácet vyučovací hodiny, nejprve tím, že z času stráveného před studenty vyřadíme moduly dalšího vzdělávání, a poté budeme mít efektivnější systém náhrad.

Jsou to silná oznámení, ale minulost spíše ukazuje, že „zavést na začátku školního roku systém, díky kterému již nebude možné ztrácet vyučovací hodiny“, je spíše utopií než cílem. skutečně dosažitelné, i když skutečně existují možné okraje pokroku, protože k tomu máme daleko.

Rozdíly mezi prvním a druhým stupněm

Ve středním školství až do konce 1950. let výměna krátkodobě nepřítomných učitelů procházela v podstatě přijímáním žáků „natrvalo“, ale stálicí, kdy bylo možné, že byli nejen sledováni, ale i rámováni. pak existující těla "magistry studií"nebo "učitelé učitelé". Tyto sbory vychovatelů nepřežily demografickou vlnu, která následovala po osvobození a masifikaci středního školství.

V primárním vzdělávání je zařízení historicky odvozeno od zákon ze dne 8. května 1951. memorandum ze dne 25. března 1982 upřesňuje nutnost rezervace náhradních držitelů ZIL (místní intervenční oblasti) pro krátkodobé náhrady (běžná nemocenská, stáže, absence atd.) a držitele brigády (úroveň oddělení) pro dlouhodobé náhrady (o prázdninách dlouhá nemoc , mateřská dovolená atd.). Podle DEPP pro rok 2019–2020 více než 8 % učitelů jsou zastupující učitelé v primárním oproti 2,7 % v sekundárním.

Absence učitelů u studentů je méně znevýhodňující v primárním vzdělávání než v sekundárním vzdělávání, protože suplující učitelé jsou stejně jako učitelé ve školách, které nahrazují, všestranní, což usnadňuje jejich zařazení. Míra suplování před studenty během školního roku 80-2017 vzrostla na 2018 %. Ředitel během čekání na výměnu (nebo při absenci náhrady někdy) rozdělí žáky postižené absencí do několika tříd.

K cíli, který si prezident republiky vytyčil, jsme tedy stále velmi vzdáleni, a to i přes personální zdroje implementované v základním školství a i když se mnozí pozorovatelé domnívají, že základní školství je ve srovnání s druhým stupněm „dobrý žák“ věcně. .

Na střední a střední škole, náhrada určitě dosáhla 96 %, ale pouze pro „dlouhou nepřítomnost“ (větší než 15 dní). Krátké absence totiž představují 2,5 milionu hodin a méně než pětina je nahrazena. Mírně snížené údaje ve srovnání s rokem 2017, datem a předchozí zpráva Účetního dvora na toto téma s podobnými zjištěními.

Kroky rodičů žáků

Zásadní změna však: rodiny tuto situaci akceptují stále méně, nepochybně je upozornila zdravotní krize, která upozornila na určité potíže školy při zajišťování „vzdělávací kontinuita"Už se nezdráhají převzít odpovědnost státu před soudy za nedostatečnou kontinuitu veřejné služby školství", je zdůrazněno v Zpráva Účetního dvora z prosince 2021.

FCPE – hlavní federace rodičů žáků veřejných škol – již rodiče žáků k tomu vybízela doplňte ztracené hodiny lekce na vyhrazené stránce s uvedením názvu školy, oboru, úrovně školy a data začátku nepřítomnosti. S úspěšností efektivních registrací zdaleka není zanedbatelná.

Na začátku školního roku 2022 se navíc zapojilo 170 rodičů studentů kolektiv #Onveutdesprofs zahájila předchozího června těsně po roce poznamenaném omezeními a zdravotními protokoly: „cílem je odsoudit stát“ kvůli „opakované absenci nenahrazených učitelů, která poškozuje studenty“ . A na konci roku 2022 127 prvních nároků na odškodnění na rektoráty a vyřizovalo se více než 1500 spisů.

Tito rodiče a jejich právníci věří, že se mohou spolehnout na právní precedenty. Tak v roce 1988 Státní rada odsoudila stát, aby zaplatil 1000 franků rodičům školáka, jehož učitel byl sedm hodin nepřítomen: učitelské poslání obecného zájmu ukládá ministru národního školství zákonnou povinnost zajistit výuku všech povinných předmětů. Porušení této zákonné povinnosti představuje pochybení, které pravděpodobně povede k odpovědnosti státu,“ upřesnili soudci.

Učitelský pakt a administrativní záležitosti

Vyhláška zveřejněná 8. srpna 2023 stanoví nová pravidla pro nepřítomnosti kratší než 15 dnů v sekundárním vzdělávání je nespornou nevýhodou nahrazování nepřítomných učitelů.

Od září letošního roku musí ředitelé středních škol a ředitelé středních škol se svými pedagogickými týmy sestavit „roční plán, jehož cílem je efektivně zajistit hodiny stanovené v rozvrhu žáků“ s využitím „prioritních“ učitelů, kteří podepsali „pakt„Tito učitelé, kteří se k tomu zavázali, budou mobilizováni osmnáct hodin ročně a ve stanovených časových úsecích v délce minimálně jedné hodiny týdně, během nichž nemohou odmítnout zasáhnout (ať už jsou ze stejného oboru jako nepřítomný učitel nebo zda mají nebo nemají danou třídu).

Musíme se srovnávat s předchozí vyhláška ze dne 26 podle kterého byli vedoucí zařízení pro krátkodobé zastupování stanovené maximálně na dva týdny vyzváni, aby „přednostně hledali dohodu s kvalifikovanými učiteli“ a v případě, že se nedohodli, určili pracovníky odpovědné za zajištění náhrad za nepřítomní učitelé.

Ale podle zpráva Generálního inspektorátu státní správy školství z června 2011 tento dekret měl "velmi omezenou aplikaci; byl ve skutečnosti mnohými učiteli a odbory špatně vnímán; vedoucí zařízení nechtěli z tohoto tématu udělat konfliktní bod. Protokoly byly jistě téměř všude zavedeny během roku 2005-2006 pod tlakem rektorů, ale v mnoha případech byly tvořeny pouze prohlášeními o dobrých úmyslech“.

Mezivládní dohody navíc ve svém závěru poukazují na původ obtíží, které, jak se zdá, není třeba snadno odstranit, i když soudní příkaz nedávno zopakovala sama hlava státu:

„Bylo pozorováno, že navzdory předchozím zprávám a doporučením samotná administrativa přispívá k narůstajícím problémům s nahrazováním, zejména zřizováním vzdělávacích kurzů, které se shodují s tradičními špičkami v absencích pozorovaných během školního roku, organizováním pedagogických dnů bez ohledu na zohlednit jízdní řády zařízení nebo dokonce svolat poroty, aniž by se předjímaly potřeby náhradníků, které tato svolání vyvolávají.

Lze konečně pochybovat o možnosti přijet najednou a postavit „před každou třídu učitele“. Zejména proto, že to, co v současnosti ministerstvo plánuje, je již upozaděno (i přes nevyhnutelné problémy, které to přinese). Je sice upřesněno, že krátké náhrady budou „poskytovány primárně ve formě vyučovacích hodin“, ale že za účelem „efektivního zajištění hodin stanovených v rozvrhu“ zavádí ministerský text možnost organizovat „vzdělávací sekvence (…) pomocí digitálních nástrojů“ a využívat k dohledu pedagogické asistenty, kteří jsou zaměstnanci školy.

Claude Lelievre, učitel-výzkumník v dějinách školství, čestný profesor na Paris-Descartes, Univerzita města Paříže

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock/ ESB Professional