Palivová chudoba: o 10 let později je pojem stále nejasný

Pojem „energetická chudoba“ slaví své desáté výročí. To, na co se vztahuje, je samozřejmě starší, ale tento výraz byl ve Francii zpopularizován jeho zahrnutím do zákona v roce 2010.

Novinky posledních dvou let připomněly význam, který zaujímá ve veřejném prostoru, a to ukončením tarifu základní nutnosti za elektřinu (TPN) a zvláštního solidárního tarifu za plyn (TSS), dvou mechanismů, které byly nahrazeny tzv. energetická kontrola v roce 2018. Po pohybu žlutých vest na podzim se vláda rozhodla rozšířit dispositif.

V únoru 2020 byl spuštěn hashtag #LesMalChauffés USAinformations jako součást operace. A zároveň, zimní přestávka je prodloužena o předpis v rámci zvládání zdravotní krize kvůli Covid-19.

Kvalifikace a kvantifikace tohoto jevu však není tak samozřejmá, jak se zdá. V překladu z anglického „fuel poor“ je palivová chudoba oficiálně definována ve Francii v zákoně Grenelle II ze dne 12. července 2010 de la façon suivante:

„Je v situaci energetické chudoby […] osoba, která má ve svém domově zvláštní potíže při získávání dodávek energie nezbytné k uspokojení svých základních potřeb kvůli nedostatečným zdrojům nebo životním podmínkám. »

Tato definice tedy spojuje sociální otázky a ekologické otázky, ale nespecifikuje, co „základní potřeby“ zahrnují.

Toto začlenění do zákona však předchází soukromé nebo veřejné akce týkající se řízení tohoto jevu (ať už jde o chudobu, platební potíže nebo renovaci budov). Tím se ale otevírá období obou otázek na dostupných nástrojích pro kvalifikaci a kvantifikaci tento jev a otázky o možnosti na něj reagovat v rámci politiky energetické transformace.

Jev těžko měřitelný

V roce 2011 byla vytvořena Národní observatoř energetické chudoby (ONPE), jíž je svěřena trojí povinnost : pozorovat energetickou chudobu a analyzovat související veřejné politiky, přispívat k oživení debaty o energetické chudobě, podporovat a šířit pracovat na fenoménu. Je tvořena veřejnými a soukromými organizacemi, a sdružuje tak státní aktéry z různých oborů, aktéry z energetického a bytového trhu, organizace ze světa SSE atp.

Dvakrát ročně zveřejňuje panel energetické chudoby, aby aktualizoval dostupné údaje o jevu a ukazatelích... a to je přesně to, kde věci se stávají složitějšími.

Měření palivové chudoby ano, ale s jakými daty a z jakých ukazatelů? Toto je jedna z prvních otázek, na kterou musel ONPE odpovědět... a otázka stále zůstává.

Jérôme Vignon, prezident Národní observatoře chudoby a sociálního vyloučení, na to upozornil hned po zveřejnění první zprávy ONPE v roce 2014 :

„A priori se nezdá nic jednoduššího než měřit „palivovou chudobu“. Nemáme také robustní ukazatel, míru energetického úsilí? […] Pokud však skutečně bereme vážně mnoho skutečných situací palivové chudoby, je takové přiblížení nedostatečné, ba dokonce kontraproduktivní. Obyvatelé, kteří se o své účty ve skutečnosti nestarají, budou vypadat jako prekérní a budou zanedbávat ostatní, jejichž úsilí se snižuje pouze za cenu sebeomezení, které ohrožuje jejich blaho. »

20% palivová chudoba, stabilní číslo

Palivová chudoba se v současnosti měří kombinací tři ukazatele :

• Míra energetického úsilí: vypočítává úroveň výdajů na energii na bydlení ze všech výdajů domácnosti a umístí výsledek ve vztahu k prahové hodnotě 8 %.
• Nízkopříjmový ukazatel vysokých výdajů, v členění na spotřební jednotku nebo metr čtvereční: vztahuje výdaje na energii k příjmu domácnosti.
• Indikátor chladu: studuje chlad pociťovaný domácnostmi na základě různých kritérií.

Tyto ukazatele jsou studovány na prvních třech decilech životní úrovně obyvatelstva.

Použitá data pocházejí z National Housing Surveys (ENL), jehož poslední vydání pochází z roku 2013 (probíhá ENL 2020), z výsledků aktualizace těchto ENL na základě statistických modelů a příležitostně z jiných oficiálních statistických šetření. Vzhledem k vícerozměrné povaze palivové chudoby jsou uchovávány i další údaje: administrativní soubory, soubory zákazníků, data z terénu atd.

Kombinací tří ukazatelů s ENL 2013 ONPE stanovil tento počet domácností na 5,1 milionu, tedy 12 milionů Francouzů, tedy každý pátý člověk.

Pokud jde o Panel energetické chudoby zveřejněný ONPE pro 1. pololetí roku 2020 existuje stabilita v počtu domácností v energetické chudobě, stabilita, která existuje již několik let: 11,7 % jen pro míru energetické náročnosti, tj. 3,4 milionu domácností (tj. 6,7 milionu lidí).

Paradoxní energetické údaje

Tato stabilita skrývá kontrastní data. Roční výše výdajů za energii na domácnost na bydlení a na palivo se tak zvýšila z 2491 2009 EUR v roce 3121 na 2018 XNUMX EUR v roce XNUMX, přičemž spotřeba energie bytového fondu mezi těmito dvěma roky se zvýšilo z 203,9 kWh na m2 na 171,3 kWh na m2.

Tváří v tvář těmto údajům nás ti z „přepážky“ vyzývají, abychom se zeptali na institucionální kontext, ve kterém je žádost realizována. Na jedné straně, počet dodavatelských zásahů za nezaplacené účty se zvýšil z 623 599 v roce 2014 na 671 546 v roce 2019, ale na druhou stranu se počet souborů „Žít lépe“ předložených společnosti Anah, aby využila pomoc na renovaci, zvýšil z 62 510 v roce 2018 na 117 093 v roce 2019…

Ale o kom to vlastně mluvíme? V použitých ukazatelích je tak zvaná osoba „s nízkou spotřebou paliva“ především „domácnost“, ať už je či není kvalifikována jako „(velmi) skromná“ nebo „chudá“ s ohledem na její zdroje.

V organizacích zapojených do převzetí odpovědnosti za „boj proti palivové chudobě“ je osoba s palivovou chudobou především zákazník, zajišťuje také účinek příjemce, uživatel, občan, občan, a obyvatel (někdy vlastník, někdy nájemce, nebo i pronajímatel). Na této úrovni je ""energetická chudoba" možná spíše kategorií veřejného jednání než charakteristikou identifikující osobu resp se kterým se člověk může ztotožnit. To pomáhá vytvořit a décalage mezi tím, co indikátory odrážejí, a tím, za co se „na místě“ starají organizace.

Podpořte ty otázky

Odtud k závěru, že dnes nejsme o nic pokročilejší než před deseti lety, to rozhodně ne. Znalosti o palivové chudobě vzrostly a legislativa je začleňuje vedle problémů sociální et ekologický.

Stále však zpochybňuje relevanci kolektivní akce, publique ou soukromé, nastavený tak, aby to podporoval. a energetická kontrola, se například nepřiděluje podle úrovně energetického výdeje domácnosti, stavu nezaplacené energie nebo vlastností jejího obydlí, ale podle počtu podílů a daňových příjmů.

Poslední desetiletí bylo především dějištěm mnoha forem vzájemné koordinace herci s různým postavením a posláním. Činnosti SA, SARL, asociací, vzájemných pojišťoven, nadací, družstev, nezávislých orgánů veřejné moci, veřejných institucí jsou tak artikulovány... Více než jeho realita je možná objevení se nových aktérů a množení textů, norem a zařízení, které učinit koncept palivové chudoby tak úspěšným a přispět k vytváření jeho paradoxů.

Adéla Sebertová, doktorand ekonomie, University of Lille

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.