Ekologický přechod si zaslouží novou společenskou smlouvu

Od roku 2021 Evropa trpí bolestivými otřesy cen energií v důsledku kombinace několika faktorů: oživení ekonomické aktivity po krizi Covid-19, války na Ukrajině který omezil dodávky plynu a ropy, dopady tohoto konfliktu na evropský trh s elektřinou.

Tento kontext vzácné a drahé energie je bolestivý, ale dává silný politický a ekonomický signál: zdůrazňuje důležitost diverzifikace dodávek pro zajištění naší energetické bezpečnosti a zájem na střízlivosti ke snížení našich potřeb. Toto úsilí sníží účty a zachová naši investiční kapacitu; ale také sníží ceny fosilních paliv, a to s rizikem oslabení úsilí o hlubokou transformaci našich způsobů výroby, spotřeby a života, které jsou nezbytné k dosažení našich klimatických cílů.

Jak dnes udržet tento silný politický a ekonomický signál spravedlivým a ekonomicky životaschopným způsobem?

Krize „žlutých vest“ jako spouštěč

Před vzpoura "žlutých vest" (2018), což vedlo ke zmrazení uhlíkové daně, by tuto roli signálu mělo sehrát právě zvýšení zdanění energie.

Tato politika byla brána izolovaně a považována za spíše technický předmět: její hodnotu určovali odborníci, její metody zavedla administrativa, její zvýšení odhlasovali poslanci.

Epizoda „žlutých vest“ poukázala na limity tohoto přístupu: hodnotu uhlíku, který zdražuje fosilní paliva a povzbuzuje nás ke snižování spotřeby, renovaci, nákupu nového vybavení, restrukturalizaci našich výrobních systémů a respektování nových norem. a závazků, má velmi široké ekonomické, sociální a politické důsledky. Ty je třeba zvážit a prodiskutovat kolektivně.

Pamatujte, že „uhlíkovou hodnotou“ rozumíme hodnotu, kterou ekonomika a naše společnost přidělují akcím prováděným za účelem snížení emisí skleníkových plynů, zejména prostřednictvím daní, dotací, kvót, norem a předpisů atd.).

Diagnostikujte problémy a řešení

Aby nalezla úplnější odpovědi na tyto obtíže, zorganizovala Francouzská agentura pro životní prostředí a energii (Ademe) v průběhu roku 2021 sérii seminářů o sociálních, ekonomických a právních podmínkách a politikách, které by umožnily zvýšení a spravedlivé ceny uhlíku.

Tato kolektivní práce, do které se zapojilo více než třicet zainteresovaných stran a 250 účastníků, si klade za cíl nabídnout sdílenou diagnostiku obtíží, možná řešení, hlavní kompromisy a možné způsoby kompromisu mezi naším sociálním, ekonomickým a ekologickým.

Výsledkem těchto konzultací byl dokument "Pro přechodnou společenskou smlouvu. Návrhy na spravedlivou reformu cen uhlíku" navrhuje 4 zásady a 10 doporučení k vybudování soudržné politiky pro sladění těchto cílů. Tyto návrhy jsou založeny na a hloubkový přehled dostupné literatury a podrobná zpráva o analýze.

Z této diagnózy vyplývá několik problémů.

Hodnota uhlíku se musí zvýšit

První problém se týká potřeby zvýšit hodnotu uhlíku. Pokud levná fosilní paliva po dlouhou dobu umožnila demokratizaci energetických služeb, vybudovala naši současnou závislost. A bylo by kontraproduktivní držet ceny uměle nízko.

Od 1960. let XNUMX. století byla skutečná cena paliv a zdanění fosilních paliv ve skutečnosti zůstala víceméně stabilní, i když se energetická účinnost vozidel výrazně zlepšila.

Jedna hodina práce za minimální mzdu dnes stačí na financování benzínu na ujetí 100 km. V roce 1960 to trvalo šest. Na druhou stranu, staré bydlení v centru města dnes stojí sedmkrát dražší než tehdy.

Pokles cen mobility, dlouho považovaný za formu sociálního pokroku, se stal pastí pro obyvatelstvo silně závislé na autě, kvalitě ovzduší a klimatu. Past na ty, kteří mají atypické jízdní řády, kteří žijí mimo centra měst; pro farmáře, kamionisty, rybáře, jejichž způsob života je stále založen na každodenním využívání fosilních paliv.

Placení nájemného v zemích vyvážejících fosilní paliva

Nízká cena uhlíku je také nákladná z makroekonomického hlediska a pro veřejné finance. Účet za dovoz fosilní energie je vysoký a dotace na omezení růstu cen jsou značné.

Externí účet za energii se tak více než zdvojnásobil, z průměrných 45 miliard eur před rokem 2021 na více než 100 miliard v roce 2022.

Podíl francouzského příjmu, který byl věnován na placení nájmu vyvážejících zemí, již měl prakticky zdvojnásobil během prvního desetiletí 2000s. „Tarifní štít“, jehož cílem je omezit zvyšování cen energií pro francouzské spotřebitele, bude stát kolem 45 miliard veřejných prostředků v roce 2023, tedy 1,7 bodu HDP, poté, co v roce 35 stály téměř 2022 miliard. Celkem je tolik miliard veřejných peněz, které již nejsou k dispozici pro spotřebu, investice, financování ekologické transformace nebo naší sociální ochrany.

Pro připomenutí zpráva Quinet (2019) odhaduje, že hodnota uhlíku (vyjádřená v eurech na tunu CO₂) by se měla zvýšit na přibližně 250 EUR v roce 2030, 500 EUR v roce 2040 a 800 EUR v roce 2050, aby bylo dosaženo cíle uhlíkové neutrality.

Zásady usmíření

Bez ohledu na kombinaci daní, norem a povinností, které mají být zavedeny, jde o řádovou výši nákladů, které budou muset společnosti, domácnosti a orgány veřejné správy převzít, aby snížily emise a financovaly nezbytné investice. Ze všech těchto důvodů se diskuse musí zaměřit na sociálně a ekonomicky nejméně nákladný způsob zvýšení ceny uhlíku.

Veřejné politiky, které by měly být upřednostňovány, jsou proto ty, které postupně odstraňují dotace na fosilní paliva a zvyšují hodnotu uhlíku, přičemž tyto cíle uvádí do souladu s cíli ochrany zranitelných domácností a podniků, financováním nízkouhlíkových alternativ, kontrolou produkce nákladů, inflace a deficitů.

Jádrem těchto „smírčích politik“ jsou tři hlavní předměty vyjednávání

Zvažte všechny veřejné finance

Mezi novými zdroji – poskytovanými zvýšením ekologických daní, snížením fiskálních a rozpočtových výdajů, které jsou nepříznivé pro životní prostředí – a novými výdajovými potřebami musí být nalezena dobrá rovnováha.

V této souvislosti nestačí, že se omezíme na zvážení ekologického zdanění a využití jeho příjmů. Například zvýšení zdanění uhlíku o 18 EUR/rok od roku 2023 na dosažení 230 EUR/t CO2 v roce 2030 by přineslo přibližně 5 miliard EUR ročně navíc, což nestačí na financování všech nových výdajů.

Think Tank I4CE odhaduje, že dodatečné veřejné investice potřebné k dosažení cílů druhé národní nízkouhlíkové strategie by byly přibližně o 24 miliard více do roku 2030.

Příjmy z (stále hypotetického) zvýšení zdanění uhlíku proto nebudou dostatečné k podpoře tohoto investičního úsilí a zároveň k financování opatření na kontrolu výrobních nákladů a na podporu nejzranitelnějších. Rozpočtová volnost rovněž závisí na globálnějších cílech vývoje veřejných financí.

Podpora těch nejzranitelnějších

Rovněž je třeba nalézt rovnováhu mezi pomocí široce přidělovanou, která má značné rozpočtové náklady a má neočekávané účinky, a vysoce cílenou pomocí, která zvyšuje náklady na řízení a riskuje, že bude chybět určitým skupinám uživatelů.

To zahrnuje zvážení decentralizovaného systému řízení pomoci s místními orgány a sociálními partnery, který by upřednostnil zaměření na zranitelné domácnosti, které dosud nemají alternativu k využívání fosilních paliv.

Analýza provedená společností Ademe ukazuje, že úroveň zranitelnosti se pouze částečně překrývá s úrovní bohatství. Například čtvrtina domácností v nejchudších 10 % vypouštět více fosilních paliv než čtvrtina domácností, které patří mezi 10 % nejbohatších. Mezi nejchudšími 10 % byly dodatečné výdaje v důsledku zvýšení uhlíkové daně a dohánění zdanění nafty v roce 2018 prakticky nulové u 10 % nejméně spotřebovávajících fosilní paliva, zatímco 10 % spotřebovaných nejvíce muselo mít čelit průměrným dodatečným výdajům ve výši 227 EUR.

Ve skutečnosti existují velmi heterogenní situace v závislosti na umístění, typu bydlení a topných systémech, aniž by pro shrnutí této zranitelnosti stačilo několik proměnných. Stávající systémy podpory (energetické poukázky, bonus za přestavbu vozidla, bezúročné půjčky atd.) jsou však nyní rozlišovány pouze podle kritéria výše příjmů.

Toto je hlavní téma pro zlepšení spravedlnosti a možnosti zvýšení hodnoty uhlíku.

Zrušte výjimky a odchylky od ekologických předpisů

Mnohá ​​odvětví profesionální činnosti nyní těží ze snížených sazeb a částečných náhrad ekologických daní (letectví, rybolov, silniční doprava, zemědělství atd.) nebo bezplatných kvót pro zařízení podléhající evropskému trhu s obchodovatelnými kvótami (průmysl, který spotřebovává velké množství energie ).

Tyto odchylné režimy se používají k zachování konkurenceschopnosti těchto odvětví, například kvůli jejich vystavení mezinárodní konkurenci. Daňové výdaje nepříznivé pro životní prostředí tak byly ohodnoceny na 19,6 miliard eur v roce 2023..

Vývoj odchylných režimů by neměl zvyšovat obtížnost společností a odvětví, které jsou zvláště ekonomicky zranitelné a které nemají alternativy k využívání fosilních paliv v krátkodobém horizontu (průmysl, zemědělství a rybolov, silniční doprava atd.).

Bez ohledu na to, zda bude zahájeno na národní nebo evropské úrovni, bude postupné rušení těchto režimů vyžadovat cílená jednání o pracovních a ochranných smlouvách mezi státem a profesními odvětvími. Tato jednání se budou muset týkat veškerého zdanění a povinností, kterým tato odvětví činnosti podléhají, ale také veřejné podpory, z níž mají prospěch.

Směrem k integrovanému procesu

Kromě přání rychle zahájit širší jednání o všech zde vznesených otázkách bude vytvoření politiky usmíření vyžadovat mnohaletý a dlouhodobý proces řízení a hodnocení.

Ve skutečnosti nejde o vytvoření dalšího paralelního procesu nebo nové instituce, ale spíše o zahrnutí otázky sladění otázek do všech obecných politických procesů: řízení veřejných financí, vyjednávání smluv mezi státy a regiony, ale také mezi státem a obory odborné činnosti.

Kompromisy a kompromisy učiněné v této souvislosti musí být transparentně sdíleny se zúčastněnými stranami a širokou veřejností. Nejde o nic menšího než o zajištění nejen spravedlivosti a účinnosti veřejného jednání, ale také jeho čitelnosti a důvěryhodnosti.

Emmanuel Combet, doktor ekonomie (Phd), hlavní ekonom ve společnosti Ademe, přidružený výzkumný pracovník na katedře energie a prosperity, Ademe (agentura pro ekologickou transformaci) et Patrik Jolivet, ředitel socioekonomických studií, Ademe (agentura pro ekologickou transformaci)

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock/ Mo Wu