Joe Biden v Rijádu: Lekce z neúspěchu

Návštěva amerického prezidenta v Džiddě v rámci summitu GCC+ 3 (Rada pro spolupráci v Zálivu + Egypt, Jordánsko a Irák) v polovině července skončila bez hmatatelných výsledků.

Pokud ve formě samotná skutečnost, že Joe Biden navštívil království, svědčila o určitém oteplení americko-saúdských vztahů, v podstatě se Spojeným státům nepodařilo získat pevný závazek ohledně hlavních cílů této cesty.

Epizoda, která ilustruje stále zřetelnější úpadek amerického vlivu na Blízkém východě.

Pokus o oživení narušeného vztahu

15. července je od guvernér Mekky, Khalid al-Faisal, že Joe Biden je přijat po příletu na letiště v Jeddahu. Toto přivítání vedlejší politickou osobností je jasným znamením: nájemce Bílého domu, který během volební kampaně v roce 2020 držel velmi ostrá slova s ohledem na království a zavázal se k tomu „obnovení rovnováhy“ dvoustranných vztahů nedorazil do dobyté země.

Americký prezident se do jisté míry vrátil ke svému předchozímu postoji a letos v létě 2022 se rozhodl setkat se s vůdcem de facto Saúdské Arábie, korunní princ Mohammed bin Salmán (MBS). Pragmatičtější přístup, který lze vysvětlit kontextem války na Ukrajině a prudkým nárůstem světových cen ropy, ale který mu přinesl řadu recenze ze Spojených států, který ho obvinil ze zatahování otázky lidských práv pod koberec.

V reakci na tyto kritiky se Joe Biden rozhodl veřejně prohlásit, že aféra atentát na saúdskoarabského novináře Džamála Chášukdžího byl předmětem diskuse s Mohammadem bin Salmánem, s nímž ho konfrontoval jeho zodpovědnost. Toto tvrzení však bylo vyvrácena saúdskou stranou. MBS sám by to udělal oplatilo tím, že před svým partnerem evokoval sexuální a fyzické zneužívání páchané americkými vojáky na zadržených v iráckém vězení Abu Ghraib a vražda americko-palestinského novináře Shireen Abu Akleh na okupovaném Západním břehu Jordánu – epizody, které výrazně pošpinily obraz Američanů na celém Blízkém východě.

Tato touha postavit se Spojeným státům již byla vyjádřena loni v březnu, kdy to udělala MBS odmítnuto mluvit s Joe Bidenem o zvýšení produkce ropy v Saúdské Arábii. Časy se změnily: z hlediska energetické politiky, ale také z hlediska regionální bezpečnosti si Saúdové již nepřejí hrát roli pomocníka Washingtonu. V těchto dvou otázkách je na tom Joe Biden dobře "odešel s prázdnýma rukama".

Selhání v energetice...

Prvním – ústředním – cílem návštěvy bylo získat od Saúdů jasný závazek ve prospěch zvýšení těžby ropy, který by umožnil kontrolovat ceny ropy, Rijád s největšími zásobami ropy na světě.

V knize vydané v roce 2011, která zůstává vysoce aktuální, uhlíková demokracie, britský politolog Timothy Mitchell zdůrazňuje zásadní význam ropných zdrojů pro fungování dnešních demokracií a připomíná klíčovou roli uhlovodíků a zbrojení při budování globalizované kapitalistické ekonomiky. Rostoucí využívání ropy podle Mitchella umožnilo provozovat kapitalistickou mašinérii za nejlepších podmínek a stabilizovat západní demokracie.

Zajištění dodávek ropy a kontrola globálního energetického trhu také tvořily jeden ze základů americké hegemonie (vedle vojenské síly a schopnosti vyvolat dodržování unipolárního řádu) – dnešní hegemonie, dnes stále více podkopávané.

Jestliže kontrola světového energetického trhu představuje pro Spojené státy zásadní sázku, snaží se přesvědčit své spojence, aby se shromáždili podle jejich orientace. Ve skutečnosti trvalo několik měsíců tlaku, než se 23 zemí OPEC dohodlo 2. června na a zvýšená produkce ropy. Toto rozhodnutí bylo přijato po konzultaci s Moskvou, přičemž Saúdové zůstávají obzvláště znepokojeni udržovat rovnováhu mezi spojenectvím se Spojenými státy na jedné straně a jejich vztahy s Ruskem na straně druhé.

19. července odvolal saúdský ministr zahraničí důležitost partnerství s Moskvou s ohledem na stabilitu trhu s ropou stanovisko vylučující jakékoli zpochybňování aliance OPEC+ na pozadí vyostření konfliktu mezi Ruskem a západními zeměmi.

I když neexistují žádná přesná čísla, která by naznačovala požadavky Joe Bidena na MBS, tisk a političtí komentátoři připomněli, že jedním z cílů jeho návštěvy bylo požádat Saúdy o zvýšení jejich produkce ropy. Ten ale nedal pevný slib, jak Biden chtěl. Saúdský ministr zahraničí princ Faisal bin Farhan dal jasně najevo, že království nesdílí stejný pocit naléhavosti, vysvětlující že rozhodnutí o politice zadávání veřejných zakázek bude určovat trh:

„Nasloucháme našim partnerům a přátelům po celém světě, zejména spotřebitelským zemím. Ale nakonec OPEC+ sleduje situaci na trhu a dodá potřebnou energii. »

Postoj Saúdské Arábie je proto vysvětlen jeho závazkem vůči OPEC+, orgánu sdružujícímu 13 členů OPEC a deset vývozců ropy mimo OPEC včetně Ruska, kterému spolupředsedají Rijád a Moskva. Rijád chce zachovat stabilitu světového energetického trhu, aniž by výrazně zvýšil produkci, jak si přeje Washington, aby nepoškodil ruské zájmy.

…a v otázce bezpečnosti

Kromě toho USA doufají, že formalizují vytvoření regionální vojenské aliance, která by zahrnovala šest arabských zemí Perského zálivu (Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Omán, Katar, Bahrajn a Kuvajt), stejně jako Egypt, Jordánsko a Irák. Írán a jeho spojenci – domnělá aliance přezdívaná blízkovýchodními komentátory NATO resparabské NATO – se neuskutečnilo.

Zatímco ochrana Izraele zůstává hlavním cílem americké zahraniční politiky, blížící se volby v polovině období, které se budou konat v listopadu příštího roku, také přiměly Bidena, aby propagovat tento projekt zmíněný již v květnu 2017 za Trumpovy administrativy, což by uvítali někteří voliči oddaní bezpečnosti Izraele.

Přestože návrh získal širokou mediální pozornost potérozhovor poskytl CNBC jordánský král Abdalláh II ve kterém Saúdská Arábie tvrdí, že podporuje blízkovýchodní verzi NATO, tuto hypotézu odmítla. Podle tvrzení saúdskoarabského ministra zahraničí prince Faisala bin Farhana toto téma nezaznělo ani na společném summitu GCC+3 se Spojenými státy v Džiddě. Diplomat skutečně připomněl, že „ neexistuje žádné arabské NATO a tato otázka není na stole“.

Hlavní překážkou realizace takové aliance zůstává proměna regionálního kontextu a probíhající jednání s Íránem. Rijád a Teherán ano obnovil vlákna dialogu. Navzdory tomu, že se Saúdská Arábie obává destabilizačního potenciálu Íránu, přesto ukazuje vůli snížit napětí s Íránem a nalézt dohodu, zejména o jemenském spisu. Jak poznamenal jeden poznámka k analýze zveřejněný Washingtonským institutem, „zdá se, že pokračující dialog mezi Saúdskou Arábií a Íránem prostřednictvím Iráku […] dosahuje určitého pokroku, zejména v kontextu diskusí o dohodě o vzájemném otevření velvyslanectví mezi Rijádem a Teheránem“.

Jemen, Khashoggi, Rusko: rozzlobené soubory

Ve dvou hlavních cílech návštěvy tedy Rijád nesplnil americké požadavky. Pokud toto selhání nesouvisí s rozdíly, které podrývají vztah, zdá se především, že transformace rovnováhy sil, která je základem mezinárodního systému, a příležitosti k partnerství urychlují emancipaci tradičních spojenců, kteří byli kdysi poslušní.

Na jedné straně nepochybné osobní nepřátelství mezi Bidenem a MBS a obecněji rekalibrace americké politiky vůči Saúdské Arábii znovu rozdmýchaly obavy v Rijádu a vedly ke krizi důvěry mezi spojenci. Několik případů dalo „stopku“ normálnímu průběhu vztahů mezi Spojenými státy a Saúdskou Arábií.

Během týdnů po nástupu do úřadu to Bidenova administrativa měla oznámila, ukončení prodeje zbraní pro saúdskoarabské válečné úsilí v Jemenu, odstranění Húsíů – spojence Íránu v Jemenu, který ohrožuje bezpečnost saúdského území – ze seznamu zahraničních teroristických organizací a rozhodnutí Bidenovi nemít přímý dialog s MBS v kontextu, kdy americký prezident vyjádřil přání obnovit jednání s Íránem (rozhodnutí, které proto Washington právě přehodnotil).

Ale hádka je skutečně pohlcena po epizodě atentátu na Džamála Chášukdžího a zveřejnění utajované zprávy amerických zpravodajských služeb, která došla k závěru, že MBS operaci osobně schválila zaměřené na „zajetí nebo zabití“ novináře.

Navíc přání Spojených států omezit svou materiální přítomnost v regionu a diplomatickou zdrženlivost tváří v tvář Útoky Houthiů, které se opakovaně zaměřovaly na saúdské území posílil pocit opuštěnosti monarchií v Perském zálivu z hlediska jejich bezpečnosti.

Tato americká politika posílila touhu Saúdské Arábie po autonomii a vedla ji k přehodnocení svých strategických možností. Rostoucí postavení Rijádu ilustruje posilování jeho vojenské spolupráce s Ruskem, formalizováno dohodou podepsanou v srpnu 2021. Tato orientace, která směřuje k prozkoumávání dalších obchodních a bezpečnostních partnerství, se dnes potvrzuje v kontextu války na Ukrajině.

Jak správně poznamenal jeden Analýza Middle East InstituteZemě Rady pro spolupráci v Zálivu budou mít větší váhu v poválečném světovém uspořádání na Ukrajině:

„Potřeby energie v Evropě jsou hrozné, ale i energeticky bohaté Spojené státy zaznamenaly prudký nárůst cen benzínu. Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Katar a další producenti energie v regionu vědí, že mají v tomto měnícím se prostředí vliv. »

Obecná rekonfigurace

Kromě efektů oznámení byl tento summit barometrem k měření schopnosti Spojených států ovlivňovat politiku svých spojenců. V měnícím se světovém řádu nové mocenské vztahy narušují stávající rovnováhu mezi Washingtonem a jeho tradičními spojenci. Hrozby se posouvají, společné zájmy se hroutí a stabilní aliance se hroutí a ustupují transakční aliance vytvořené na základě vyvíjejících se zájmů, silný trend potvrzený kontextem války na Ukrajině.

Pokud navzdory krizi důvěry nebyly vazby mezi Washingtonem a Rijádem zásadně zpochybněny, zdá se, že jsou přesto v plné rekonfiguraci, nová dohoda odhalující zrychlený pokles amerického vlivu.

Lina Kennouche, doktor geopolitiky, University of Lorraine

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.