„Úvěry za biologickou rozmanitost“ od Emmanuela Macrona: o čem to mluvíme?
Prezident Macron oznámil 7. listopadu 2022 během C0P 27 v Sharm el-Sheikhu v Egyptě a iniciativa na ochranu „životně důležitých zásob uhlíku a biologické rozmanitosti“ planety, jako jsou prastaré lesy, rašeliniště nebo mangrovy.
Návrh na „partnerství pro pozitivní ochranu“ je předložen zemím, které takové rezervace hostí, na základě „politických a finančních smluv“, které by jim umožnily zaručit jejich zachování. Za tímto účelem budou studovány „inovativní finanční mechanismy“ a zejména se plánuje, že „skupina na vysoké úrovni bude zodpovědná za vydávání doporučení k vytvoření trhu pro kredity za biologickou rozmanitost“.
Pokud vesmír různé typy uhlíkových kreditů je poměrně dobře známá, situace je nejasnější, pokud jde o „kredity za biologickou rozmanitost“. Schematicky můžeme rozlišit dva případy: na jedné straně systémy, regulační nebo dobrovolné, kompenzace biologické rozmanitosti ofsety, kolem princip „žádné čisté ztráty“. spojené se sekvencí vyhnout-redukovat-kompenzovat (ERC). Na druhé straně kredity, které nejsou určeny ke kompenzaci, po vzoru dobrovolných uhlíkových kreditů, které jsou především nástrojem financování akcí ve prospěch biologické rozmanitosti.
Vzhledem k tomu, že COP15 věnovaný biodiverzitě se právě otevírá v Montrealu, pokusme se jasněji vidět tyto dva typy komplementárních systémů, jejich výhody a jejich limity.
Pokud se tomu nelze vyhnout, kompenzujte a snižte
Politiky zmírňování a kompenzace zaměřené na cíle, jako je žádná čistá ztráta nebo čistý zisk biologické rozmanitosti jsou již dobře zavedeny v řadě zemí OECD.
Některé země strukturovaly implementaci svého systému ve formě standardizovaných výměnných jednotek: „kredity“ nebo „kompenzace biologické rozmanitosti“. Zde jsou některé klíčové rysy toho, jak tyto systémy fungují: Obecně na základě cílů „žádná čistá ztráta“ nebo „čistý zisk“ používají různé scénáře toho, co by se stalo. podnikání jako obvykle. Nejpokročilejší systémy jsou spíše regulované než dobrovolné, tj. zákon vyžaduje ekologickou kompenzaci dopadů na biodiverzitu.
Vývojáři (veřejní i soukromí), kteří mají negativní důsledky na biologickou rozmanitost, musí uplatňovat hierarchii zmírňování ERC. Pokud významné zbytkové dopady přesto přetrvávají, musí být kompenzovány. To může zahrnovat obnovu nebo ochranu jiných lokalit – podle pravidel ekvivalence, která budou stanovena. Developer si to může provést sám, pokud má pozemky v dotčených místech pod kontrolou – jinak se o to starají provozovatelé kompenzací.
Měření ztráty biodiverzity (Arte Découverte, 21. června 2021).
Zúčtování bank
Když jsou tato opatření implementována předem, v očekávání poptávky ze strany developerů, mluvíme o „kompenzaci nabídkou“: "zúčtovací banky" hrají klíčovou roli vydáváním různých typů kreditů při kompenzacích. Tento model umožňuje spojit developery několika developerů na stejném místě s možnou ekologickou kontinuitou mezi zónami.
To, co si vyměňují developeři a provozovatelé offsetů, jsou „debety“ (ztráty biologické rozmanitosti způsobené developery) a „kredity“ (přírůstky biologické rozmanitosti produkované provozovateli) biologické rozmanitosti. Ty jsou umístěny do ekologické ekvivalence: (druh; druh nebo stanoviště; stanoviště) díky společné zúčtovací jednotce a pravidlům výměny. Tyto kredity jsou specifické: každá kategorie úvěru může kompenzovat pouze ztráty způsobené podobnému ekosystému (např. „lesní“ kredit nelze použít ke kompenzaci ztráty mokřadů).
Složitá povaha biologické rozmanitosti a požadavky na ekologickou ekvivalenci znamenají, že obchodování je obecně povoleno pouze v místním měřítku.
Nedokonalé systémy
Ekologické ekvivalence je však obtížné stanovit, zvláště když jsou prostředí velmi specifická a chráněné druhy jsou vzácné nebo pozoruhodné. Na rozdíl od karbonu, neexistuje žádná skutečná „metrika“ pro biologickou rozmanitosta otázkou je, zda by ekvivalence měly být založeny na počtu druhů, stanovištích druhů, funkcích ekosystému nebo ekosystémových službách.
Sekvence ERC neplní své cíle: tlaky na výstavbu silnic, dolů nebo přehrad atd. jsou vícenásobné a „vyhnutí se“ je možnost, která se často nevybírá. Ve Francii se sepisování textu "Doktrína ERC" svědčí o těchto rozpacích:
„Když za stavu dostupných vědeckých a technických poznatků nelze dosáhnout ekologické ekvivalence […], projekt ve stávající podobě nemůže, v zásadě, mít dovoleno. »
Velká část kompenzací probíhá prostřednictvím nákupů pozemků, věcných břemen na ochranu přírody nebo plateb za ekologické služby (PES) a jsou založeny na „zabráněné destrukci“, o níž se předpokládá, že bude demonstrována referenčními (kontrafaktuálními) scénáři, které jsou často neověřitelné, což odkazuje na dobře známý problém adicionality s uhlíkovými kredity : pokud scénář podnikání jako obvykle předpovídá vysoké ztráty biologické rozmanitosti v kompenzované oblasti, bude menší ztráta prezentována jako úspěšná kompenzace, i když dojde k čisté ztrátě.
Certifikáty pozitivního dopadu
Kredity za biologickou rozmanitost jsou na druhé straně modelovány podle uhlíkových kreditů. Nejsou určeny ke kompenzaci ztráty biologické rozmanitosti, ale mají být finančními nástroji, s nimiž lze obchodovat na sekundárním trhu a které jsou obecně navrženy s ohledem na „platby založené na výsledcích“.
Think tank Mezinárodní institut pro životní prostředí a rozvoj navrhuje termín „bioúvěry“ odlišit je od výše uvedených „kompenzací biologické rozmanitosti“. Bylo by jasnější vzdát se termínu „kredity“ a hovořit o „certifikátech s pozitivním dopadem“.
Byly by získány v rámci podnikových politik CSR nebo financování biologické rozmanitosti nadacemi nebo jinými institucemi, aniž by vedly ke vzniku „debetu“: zatímco uhlíkový kredit je povolenka na emise, osvědčení o dopadu nezakládá právo na zničit biodiverzitu. Je to logika příspěvku ke kolektivnímu úsilí, nikoli kompenzace.
Lesy v Malajsii nebo „kredity nosorožců“
Iniciativy tohoto typu existují. Můžeme uvést příklad Biobanka Malua v Sabah (Malajsie), zahájená koncem 2000. století z iniciativy lesní správy, kde se vydává obnovovací nebo ochranný „Certifikát zachování biologické rozmanitosti“ na 100 m2 obnoveného/chráněného lesního ekosystému a prodává se za cenu 10 dolarů. Kupujícími byly společnosti z palmy olejné působící v Sabah.
Kredity pro nosorožce jsou určeny k podpoře růstu populace tohoto ohroženého druhu. Kdsphotos/Pixabay, CC BY-NC-ND
Novější „kredity nosorožců“ byly navrženy v jižní Africe. Principem je přimět investory k nákupu kreditů souvisejících s růstem populace nosorožců.
Pokud jsou cíle splněny, tradiční poskytovatelé finančních prostředků splácejí dopadovým investorům získané kredity (nebo část nákladů, pokud nejsou výsledky dosaženy).
Certifikáty by neměly nahrazovat ERC
Obecněji řečeno, tato osvědčení mají tři cíle: představovat zpeněžitelné vyjádření zisků z biologické rozmanitosti (nebo významného snížení ztrát) v důsledku akce nebo projektu; být pro iniciátory projektů prostředkem pro poskytování finančních prostředků; a slouží jako podpora pro financování akcí a důkazy o dopadu ze strany investorů nebo jiných institucí, které chtějí prokázat svůj závazek k biologické rozmanitosti.
Jejich kvalita bude záviset na důslednosti akcí prováděných subjekty vydávajícími certifikáty. Společnost by měla nejprve důsledně aplikovat sekvenci ERC, než bude moci vydávat certifikáty. Činnosti umožňující „čistý zisk“ nebo absolutní snížení ztrát biologické rozmanitosti by měly být upřednostněny před těmi, jejichž cílem je „zabránění ztrátám“, často založené na neověřitelných scénářích rostoucích ztrát „při absenci projektu“.
Certifikáty musí přispívat k dosažení žádoucího stavu biodiverzity na území, nikoli financovat podnikání jako obvykle utlumený.
Vytvoření sekundárního trhu?
Zůstává otázka sekundárního trhu, tj. přidání dimenze převoditelných finančních aktiv k certifikátům dopadu.
Takový trh je opodstatněný pouze tehdy, pokud vede ke zvýšení příjmů emitenta certifikátu – projektu, instituce nebo společnosti – u příležitosti kapitálových zisků realizovaných při přeprodeji certifikátů různými zprostředkovateli.
S technologií blockchain je možné organizovat a systém licenčních poplatků k odměňování původního emitenta během každé transakce, jako je tomu u NFT (nebunitelný token).
V tomto případě by trh s certifikáty biologické rozmanitosti nepochybně přispěl k výraznému zvýšení příjmů provozovatelů jednajících ve prospěch biologické rozmanitosti.
Alain Karsenty, environmentální ekonom, výzkumník a mezinárodní konzultant, CIRAD
Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.
