Klima: Pět základních problémů ekologického plánování

Koncept „ekologického plánování“, stěžejní bod program Jean-Luc Mélenchon, převzal Emmanuel Macron během dvou kol pro jeho druhé pětileté funkční období.

Jak oznámil během projevu v Marseille 16. dubna 2022, znovuzvolený prezident tímto plánováním pověřil svou současnou premiérku Élisabeth Borneovou. Pokud jde o klima, realizace takového projektu vyvolává pět zásadních otázek.

Předpoklad: shoda na správném cíli

La Národní nízkouhlíková strategie (SNBC), klimatický plán zděděný z předchozího pětiletého období, zachovává cíl klimatické neutrality v roce 2050. Tento dlouhodobý cíl je v souladu s cílem Evropské unie.

S cílem dosáhnout neutrality v roce 2050 zvýšila EU v prosinci 2020 svůj průběžný cíl, jehož cílem je snížit emise skleníkových plynů v letech 55 až 1990 minimálně o 2030 % ve srovnání s dřívějšími 40 %. Toto rozhodnutí vedlo k velkolepému zvýšení kvóty CO₂ na evropském trhu a ambiciózní legislativní balíček projednávaný v Evropském parlamentu: “Vhodné pro 55”.

SNBC zděděná z předchozího pětiletého období zůstává nastavena na průběžný cíl -40 % v roce 2030. Rozhodnutí francouzských soudů, která dávají důvod ekologickým nevládním organizacím v rámci "dohoda století" související se zpožděním při dosahování tohoto cíle na začátku pětiletého období. Od té doby došlo ke zpoždění díky omezením uvaleným Covidem. Na druhou stranu k žádnému zrychlení tempa dekarbonizace ekonomiky nedošlo. Po odlivu roku 2020 bude přehlídky připojené v roce 2021 detekovatelný trend od roku 2005, který nevede k 55% poklesu v roce 2030.

Prvním aktem ekologického plánování bude přehodnocení dílčího cíle, který musí být v souladu s našimi evropskými závazky. Můžeme jít dál? a program de la Nupes ukazuje -65 %, což vyvolává otázky o prostředcích, které je třeba zavést k dosažení tohoto cíle.

Energie: poptávkový triptych, obnovitelné zdroje, jaderná energie

Vzhledem k tomu, že využívání fosilních paliv je zdrojem tří čtvrtin našich emisí, zrychlení energetického přechodu podmiňuje dosažení 55% snížení emisí do roku 2030.

Na straně poptávky to znamená více akcí na podporu energetické účinnosti a střízlivosti. Podrobná hodnocení z scénáře organizace Négawat uvádějí míru cílů, kterých má být dosaženo, aniž by se zcela rozhodovalo o prostředcích, které se mají zavázat.

Na straně nabídky by se mělo urychlit nahrazování zdrojů fosilního původu bezuhlíkovými výrobními prostředky. Za prvé to vyžaduje urychlení zavádění obnovitelných zdrojů, za které naše země vystupuje červená lucerna v rámci EU.

To zahrnuje objasnění role jaderné energie, z nichž téměř všechny dosáhnou v nadcházejících letech věku 40 let. Prodloužení životnosti tohoto vozového parku vyžaduje investici v odhadované výši 50 miliardy eur od EDF. Upuštění od této investice vyřazením reaktorů z provozu, jakmile dosáhnou stáří 40 let, by zemi připravilo o většinu jejích nízkouhlíkových zdrojů, které lze ve stanovených lhůtách jen obtížně nahradit obnovitelnými zdroji.

Čím bude muset být z dlouhodobého hlediska nahrazena stávající jaderná flotila? Nasazení nových reaktorů typu EPR nemohlo zajistit bezuhlíkovou energii před rokem 2035. Vzhledem k dynamice klesajících nákladů na obnovitelné zdroje a skladování elektřiny lze pochybovat, že je tato cesta ekonomicky opodstatněná. Záležitost pro naléhavou debatu o zavedení ekonomické racionality do ekologického plánování.

Iniciovat posun k agroekologii

V roce 2021 bylo na počátku zemědělství o pětinu emisí v zemi, zejména metanu a oxidu dusného, ​​které vznikají při pěstování plodin a chovu dobytka. Nesnižují se působením energie, ale změnou metod zemědělské výroby.

Vede k tomu cesta agroekologie, která se zaměřuje na rozmanitost živých věcí, komplementarity mezi rostlinami a zvířaty, ochranu půdy pro ukládání organické hmoty, vody a uhlíku. Důsledky války na Ukrajině jsou toho silnou připomínkou: cílem není vyrábět méně, ale lépe a udržitelněji zvýšením odolnosti zemědělských systémů vůči změně klimatu.

Francie se snaží zahájit agroekologický posun. Evropská komise nedávno zpochybnila "národní strategický plán" zaměřené na provádění pokynů pro životní prostředí nové SZP. Emise ze zemědělství neklesají a kapacita přírodního prostředí absorbovat CO₂ Atmosféra klesá od poloviny roku 2000. S tím, jak lesy a půdy absorbují klesající podíl zemědělských emisí, vyhlídky na klimatickou neutralitu ustupují.

Boj proti těmto protivýkonům musí být prioritou budoucího ekologického plánování. To znamená současné působení na nabídku a poptávku s odchylkami podle území, které je nezbytné pro rozvoj zemědělských a potravinářských modelů, které nejsou slučitelné s našimi klimatickými cíli.

Plán jako „snižovač nejistoty“

Ekologické plánování nás neumístí na lineární trajektorie emisí, jak je předem naprogramoval vševědoucí plánovač. Je to cesta neustálého učení se selháními, které je třeba napravit, a neustálými rozpory procházejícími společenským tělem. Tři principy umožní udělat z ekologického plánu „redukce nejistot“ podle vzorce z Pierre Masse.

První věcí, kterou je třeba udělat, je synergie různých územních měřítek. Velká část opatření ke snížení emisí nebo posílení odolnosti vůči globálnímu oteplování může být provedena pouze na místní úrovni. Stávající plánovací nástroje v regionech a obcích stále hrají pouze podružnou roli. Musí být ztuhlé.

Druhý princip se týká správného využívání veřejných peněz, které by měly být vyhrazeny pro suverénní funkce: výzkum a vývoj, nízkouhlíková infrastruktura, zkvalitňování ekosystémových služeb, snižování nerovností, podpora konverzí. Pro boj s do očí bijící nedostatečností těchto investic je nutné šetřit na řadě dotací, včetně těch zvýhodňujících „zelené produkty“, které generují neočekávané efekty a často přispívají ke zvyšování sociálních nerovností.

Při uplatňování zásady znečišťovatel platí je zpoplatnění uhlíku spolu s normami základním nástrojem, který povzbudí všechny hospodářské subjekty, aby se odvrátili od fosilních paliv. Dynamika je zde evropská s posilováním systému kvót CO₂. Zásadní složkou je její rozšíření na všechny emise z dopravy a budov. Pokud bere ekologické plánování vážně, musí francouzská vláda tento aspekt reformy bránit.

Klimatická spravedlnost, podmínka podpory občanů

A konečně, ekologické plánování musí být založeno na podpoře občanů, kterým nestačí vyprávět krásné příběhy o výhodách nízkouhlíkového přechodu. Taková podpora se získává uplatněním pravidel spravedlnosti založených na triptychu kupní síla, zaměstnanost, odolnost.

Dopady politik v oblasti klimatu zatěžují více rozpočty chudých domácností nebo domácností nacházejících se daleko od center měst. Provádění ekologického plánování, zejména prostřednictvím cen uhlíku, proto vyžaduje redistribuční opatření k nápravě rizik poklesu kupní síly nejzranitelnějších skupin obyvatelstva.

Nízkouhlíkový přechod způsobí zrychlení průmyslové a zemědělské přeměny. Jejich financování je špatným poměrem veřejných výdajů směřujících k tomuto přechodu. Předvídání a financování odborné rekvalifikace se musí stát hlavní pákou ekologického plánování.

Globální oteplování postihuje vážněji ty populace, které obecně nejméně přispěly ke zvýšení skleníkového efektu, a vytváří nové nerovnosti. Jak připomněl 6. zpráva IPCC, budou tyto dopady v příštích desetiletích zesilovat, bez ohledu na scénář globálních emisí.

Ekologické plánování proto musí zahrnovat část o přizpůsobení se důsledkům globálního oteplování, což je další špatný vztah politik v oblasti klimatu zděděných z minulosti.

Christian z Perthuisu, Profesor ekonomie, zakladatel křesla „Klimatická ekonomie“, Paris Dauphine University - PSL

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock.com / Adrien Demers