Klima: ožehavá otázka historické odpovědnosti průmyslových zemí

To vám neunikne: 27^e Konference smluvních stran Úmluvy OSN o klimatu začíná toto pondělí 7. listopadu 2022 v hodin Sharm el-Sheikh, Egypt. Diskuse, které slibují, že budou tvrdé, budou pokračovat až do 18. listopadu. Opravdu to bude první COP kde bude otázka finanční kompenzace za škody, které utrpěly rozvojové země, na prvním místě.

Tato vrcholná schůzka, na níž se sejde téměř 200 zemí, slibuje, že bude podrážděna rostoucí nedůvěrou Jihu vůči Severu a opakujícími se požadavky skupiny „rozvojové země + Čína“, nic menšího než 6,5 miliardy obyvatel z 8 planety !

Sága za 100 miliard

Abychom pochopili napětí a debaty kolem této ústřední otázky (kdo je zodpovědný za globální oteplování, kdo by měl platit?), musíme se vrátit zpět.

Prosinec 2009: při jednáních v Kodaň COP15 vcházejí do své domovské oblasti, americký prezident Barak Obama navrhuje obálku 100 miliard dolarů ročně, které mají být mobilizovány od roku 2020 na financování politik zmírňování a přizpůsobování v rozvojových zemích.

Nešlo ani tak o „severo-jižní solidaritu“, než o pokus vyrvat a dohoda : finanční transfery z průmyslových zemí proti závazkům snížit emise z velkých rozvíjejících se zemí. Všichni odmítnou Čína ve vedení, slíbit cokoliv.

O třináct let později by podle OECD mělo být těch 100 miliard splněno. Rozvojové země však toto oznámení vítají se skepsí a nedůvěrou. Tato obálka opravdu je tvořené převážně půjčkami – které proto budou muset být uhrazeny – spíše než dary.

Vzhledem k tomu, že jsou ve srovnání s tradiční rozvojovou pomocí nepříliš transparentní, co do jejich „nového a doplňkového“ charakteru, tyto prostředky unikají téměř jakékoli kontrole zemí Jihu, pokud jde o jejich alokaci.

Závan čerstvého vzduchu, který byl příslibem 100 miliard, se nyní změnil v hlubokou frustraci.

Mořský had „ztráty a poškození“

Od 1991Aliance malých ostrovních států (AOSIS), všechny zranitelné stoupajícími vodami, již během prvních jednání o Úmluvě OSN o klimatu navrhla „mezinárodní finanční kompenzační mechanismus za ztráty a škody spojené s negativními účinky změny klimatu“ .

Ve skutečnosti a mezinárodní mechanismus pro ztráty a poškození vznikne v roce 2013 na COP19 ve Varšavě. Ale o dva roky později Pařížská dohoda upřesnila, že jde o nástroj spolupráce a nikoli reparace, a že ano „nemůže zakládat ani sloužit jako základ pro jakoukoli odpovědnost nebo náhradu“.

„Dialog o ztrátách a škodách pro nejzranitelnější země“ bude konečně zahájen na COP26 v Glasgow (2021) (říká „Glasgowský klimatický pakt“).

Země Jihu budou v posledních letech vyvíjet tlak, aby mohl být na COP27 oficiálně spuštěn mechanismus finanční kompenzace škod. Ale Spojené státy a Evropa to nikdy nechtěly a vznik nového fondu nepodpoří.

V Sharm el-Sheikhu se proto pro tuto COP27 omezí na navrhování – to je oficiální stanovisko EU – posílit stávající instituce.

Toto intenzivní napětí má své kořeny v reprezentaci „historické odpovědnosti“, konceptu, který strukturoval jednání od počátku 1990. let.

Historická odpovědnost, tento strukturující rozměr jednání o klimatu

Princip „společné, ale diferencované odpovědnosti“, zakotvený v Úmluvě o klimatu z roku 1992, zakotvil rozdělení světa na dva bloky a také koncept historické odpovědnosti samotných průmyslových zemí.

Dosud osvobozovala země Jihu včetně Číny od jakékoli povinnosti snižovat emise; pak přináší téma financování adaptace; a konečně finanční kompenzace za škody, které utrpěly země Jihu.

Již 30 let je ústředním prvkem jednání o klimatu a vyjadřuje požadavek mezinárodní solidarity tváří v tvář hrozbám globálního oteplování. Alespoň v projevech, protože potíže byly neustálé. Tento princip historické odpovědnosti se ve skutečnosti postupem času proměnil ve stále naléhavější požadavky, všechny formulované v termínech "klimatická spravedlnost".

Spojené státy byly vždy a houževnatý protivník k tomuto principu. Nikdy se k tomu neshromáždili a bude to zapsáno na konferenci v Riu (1992). Tento princip tedy nelze vykládat jako uznání mezinárodních závazků z jejich strany; ještě méně rád „snížení odpovědnosti rozvojových zemí“.

Tento postoj zůstává červenou linií washingtonské klimatické diplomacie.

Relativní historické odpovědnosti

Ekonom Olivier Godard poukázal na to, že historická odpovědnost průmyslových zemí, která je základem nároků na náhradu ztrát a škod, není není tak snadné založit než se zdá, ať už z hlediska právních a morálních základů, nebo dokonce statistik.

Ale pro jeho ochránce, zástupce rozvíjejících se zemí nebo méně vyspělých zemí, jsou věci jasné. Již v roce 1991, Jižní centrum, laboratoř myšlenek zemí Jihu, naznačuje, že průmyslové země by historicky předjímaly environmentální prostor. A k prokázání této odpovědnosti by stačilo pouhé pozorování relativních kumulativních emisí. Pak by bylo oprávněné přičítat státům a jejich současnému obyvatelstvu činy minulých generací. Bylo by pak na nich, aby převzali závazky k nápravě škod způsobených chováním jejich předků.

A co čísla? Abychom to pochopili jasněji, je nutné prostudovat relativní vývoj emisí skleníkových plynů, roční a kumulativní, v průmyslových zemích (známých jako skupina přílohy 1 v Úmluvě o klimatu) a v rozvojových zemích, hlavních rozvíjejících se zemích a Čína včetně (skupina mimo Plán 1).

Autoři, data PRIMAP, PIK (Posdam Climate Institute), CC BY-NC-ND

Zkoumání ročních emisí ukazuje zlom v zemích přílohy 1 od roku 1980 (druhý ropný šok), s pomalým poklesem od té doby. Na druhou stranu v zemích mimo přílohu 1 nadále rostly, a to exponenciálně. Výsledek: jestliže v roce 1980 představovaly emise průmyslových zemí dvojnásobek emisí skupiny „rozvojové země + Čína“, dnes je tento podíl obrácený.

Pro kumulativní emise (ty, které by mohly měřit historickou odpovědnost) do konce XNUMX^e století, před plným nasazením průmyslové revoluce na Severu, dominují emise ze zemí Jihu.

Krajina se poté zcela změnila, a to až do roku 1980, kdy podíl severních zemí dosáhl svého maxima (70 %). Od té doby stále klesá kvůli silnému hospodářskému růstu v rozvíjejících se zemích. Dnes je to stále více než 50 %, ale nebude trvat deset let, než kumulativní emise rozvojových a rozvíjejících se zemí převýší emise průmyslových zemí. Historické odpovědnosti se pak rozdělí, a to minimálně z 50 %.

Morální zodpovědnost?

Na druhou stranu před rokem 1990 nebyly splněny základní podmínky pro založení argumentu odpovědnosti. Dřívější generace neměly předchozí znalosti skutečnost, že emise skleníkových plynů by změnily klima, je proto nemožné vinit a tím spíše,, aby za to byly zodpovědné následující generace. A je samozřejmé, že současné generace žádné nemají schopnost jednat, žádný prostředek k ovlivnění energetických a rozvojových rozhodnutí minulých generací.

Navíc právě od 1990. let 1. století zrychlení ekonomického růstu v rozvíjejících se zemích, založené na masivním nárůstu jejich spotřeby fosilních paliv, mělo za následek stejně masivní nárůst jejich emisí. Výsledkem je, že každý rok za posledních dvacet let jejich emise stále více překračují emise zemí přílohy XNUMX.

Z hlediska okamžité individuální odpovědnosti jsou však emise na hlavu stále mnohem vyšší na severu než na jihu, a to zejména kvůli intenzitě jejich energetické spotřeby. S jednou velkou výjimkou, protože čínské emise na hlavu nyní převyšují emise Evropské unie.

SDES, Ministerstvo ekologické transformace (Klíčové údaje o klimatu 2022)

Jak vidíme, nebude možné vyřešit otázku historické odpovědnosti. Zůstane nerozhodná, vášnivá a na nejvyšší politické úrovni. Žádné číslo, žádná teorie spravedlnosti nebude nikdy schopna nalézt konsenzus a tato otázka bude trvalým způsobem představovat "skandalon", kámen úrazu, který pravděpodobně zhatí vyjednávání.

Neřešitelný konflikt

Požadavky zemí Jihu nemohou být v Sharm el-Sheikhu plně uspokojeny.

Velká studie zveřejněná v roce 2018 o „ztrátách a škodách“ odhadla na nic menšího než 290–580 miliard dolarů ročně do roku 2030. Se zesíleným oteplováním by náklady dopadů mohly přesáhnout 1 bilion dolarů ročně do roku 000.

Jakkoli jsou tato hodnocení spolehlivá, je nerealistické si představit, že by se Spojené státy a Evropská unie zavázaly k odpovědnosti, která by je donutila vyplatit stovky miliard dolarů ročně.

Nikdo však nemá zájem, aby COP27 skončila fiaskem. Bude třeba najít kompromis, neuspokojivý a především pro rozvojové země. Diplomacie je také uměním maskování konfliktů, které nikdy nenajdou řešení.

Na zpracování dat a sestavení tohoto textu se podílela Nathalie Rousset – PhD v oboru ekonomie, bývalá programová ředitelka v Plan Bleu, nyní konzultantka.

Michael Damian, čestný profesor, Univerzita Grenoble Alpes (UGA) et Patrik Criqui, emeritní ředitel výzkumu ve společnosti CNRS, Univerzita Grenoble Alpes (UGA)

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.