Jaké místo má po legislativním převratu Senát?

shutterstock_226955425-1.jpg

demokratická anomálie, "montáž žita a kaštanu", setkání významných nebo privilegovaných osob, záporné kvalifikátory nechybí ani k označení Senátu, málo známé druhé komory parlamentu.

Tento nelichotivý obraz je spojen s jeho způsob volby. 348 senátorů Palais du Luxembourg je ve skutečnosti voleno nepřímým všeobecným hlasováním volebním kolegiem složeným v podstatě z delegátů městských rad, což částečně vysvětluje jeho politické složení, které je převážně na pravici a proč je označováno jako „ Grand Conseil obcí Francie.

S ohledem na politickou krizi, kterou Francie prochází, by se však nyní politická pozornost mohla soustředit na pravicové senátory, kteří by pro některé pozorovatele byli velcí vítězové těchto parlamentních voleb.

Vzhledem k výzvám, které nás čekají na příští pětileté funkční období, je důležité vrátit se k výsadám Senátu a k jeho roli, kterou lze dobře posílit a zároveň bezprecedentním způsobem oslabit. vertikalitu moci.

Dvě hlavní mise

Senát má klasicky dvě hlavní funkce: kontrolu vlády a hlasování o zákonu. Ty jí umožňují být komorou opozice, umírněnosti a protisíly.

Za prvé, revize ústavy ze dne 23. července 2008 modernizace institucí výslovně ukládá parlamentu funkce kontroly vlády a hodnocení politik (čl. 24). Tato kontrola nad vládou se uskutečňuje na zasedání, zejména prostřednictvím otázek (ústních nebo písemných) kladených členům vlády.

Senátoři navíc neváhají klást písemné, ústní či aktuální otázky (jejich počet prudce vzrostl otázky 580 na zasedání v letech 2020–2021) ke kontrole činnosti vlády, ale také k upozorňování veřejného mínění.

Senátoři se například ptali na přeplněnost vězení, la transparentnost cen léků nebo na zařízení Parcoursup.

Tato kontrolní mise je rovněž vykonávána prostřednictvím delegací nebo komisí. Některé z nich měly také silný mediální dopad. Pamatujeme si z prvního pětiletého funkčního období Emmanuela Macrona „informační misi o podmínkách, za kterých lidé nenáležející k vnitřním bezpečnostním složkám mohli nebo mohou být spojováni s výkonem jejich poslání udržovat pořádek a chránit vysoké osobnosti“. a systému sankcí použitelných v případě porušení“, říkají "Výbor Benalla" což způsobilo proudění velkého množství inkoustu a vyvrcholilo napětí mezi nimi Elysejský a Senát v roce 2018.

Tato vyšetřovací komise měla důležité dopady jak politické, tak právní. Zdůrazněním četných dysfunkcí má tato komise nepřímo napadla odpovědnost prezidenta republiky a umožnila vznik Bezpečnostního ředitelství předsednictva republiky v následujícím roce.

V poslední době senátoři zkoumali rostoucí vliv soukromých poradenských firem a dalších subjektů ze soukromého sektoru na veřejnou politiku (která dala vzniknout „aférě McKinsey“) a vznesl otázky ohledně vládního řízení krize Covid-19. Tyto různé iniciativy ukazují, že role Senátu je důležitá při kontrole činnosti vlády a při odhalování určitých nedostatků, jako je informátor.

Významná zákonodárná moc

Poté má zákonodárnou moc Senát, který jako takový hlasuje a může iniciovat zákony. V této oblasti hraje velmi důležitou roli i Horní komora, která zasahuje, nejčastěji (s výjimkou některých textů, kde musí být Senát přednostně uchvácen, jako jsou zákony zaměřené na místní orgány při aplikaci Článek 39 Ústavy) ve druhém čtení.

Být zadržen jako druhý v souvislosti s parlamentní raketoplán (předávání a posuzování návrhů zákonů a návrhů), senátoři vidí, že přichází již projednaný text, který mohou vylepšit a doplnit.

To je také jedna z kvalit, která byla v horní komoře jednomyslně uznána, jako podíl na zlepšování zákona. Reflexní komora, Senát, nehraje vždy roli prostého politického protivníka.

V období 2020–2021 vidíme, že tři ze čtyř textů byly oběma komorami přijaty za stejných podmínek. Může se však ukázat i jako útočná protivelmoc tím, že i po jednání smíšeného výboru odmítne přijetí některých textů, jako je zákon týkající se bioetiky nebo návrh zákona o univerzálním systému odchodu do důchodu, přijatý prostřednictvím použití článku 49.3 v Národním shromáždění, ale od kterého bylo později upuštěno.

Tento poslední příklad ukazuje, že vláda může neutralizovat druhou komoru tím, že dá poslední slovo Národnímu shromáždění, což v kontextu ústavních revizí neplatí.

Absolutní blokovací síla

Senát má totiž absolutní pravomoc zablokovat v případě neshody ohledně ústavní revize, i když jej nelze dosáhnout rozpuštěním, exekutiva má pouze tuto zbraň proti Národnímu shromáždění podle čl. 12 Ústavy.

Zakotvené v článku 89 ústavy, revizní postup zahrnuje tři fáze: iniciativu, přijetí a konečné přijetí. Pokud jde o iniciativu, přichází buď z exekutivy (předseda vlády navrhne prezidentovi republiky návrh revize), nebo od poslanců (pak půjde o návrh na revizi).

Poté musí každé shromáždění přijmout projekt nebo návrh ve stejných podmínkách. V této fázi je třeba zdůraznit, že na rozdíl od klasického hlasování o zákoně nemůže vláda ani použít čl. 49.3 odst. XNUMX, ani dát poslední slovo Národnímu shromáždění. Je tedy pochopitelné, že Senát má od této druhé fáze možnost ústavní revizi zabránit.

Pokud je přání revize přijato ve shodných termínech, je referendum jediným možným způsobem definitivního přijetí návrhů na revizi. Jde-li o projekt, může jej prezident také předložit k referendu nebo obejít cestu přímé demokracie tím, že shromáždí dvě shromáždění v Kongresu, která jej budou muset přijmout 3/5 většinou.e odevzdaných hlasů, tedy minimálně 555 kladných hlasů.

Tento postup tedy umožňuje Senátu blokovat ústavní revize, což v nedávné době opět učinil přepisování návrh revize článku 1er Ústavy, která měla zavést ochranu životního prostředí a boj proti globálnímu oteplování mezi republikové principy nebo dokonce v roce 2016 odmítnout prezidentský projekt zbavení státní příslušnosti.

S ohledem na jeho výše uvedené pravomoci, jeho politické složení a výsledky parlamentních voleb, bude mít Senát nepochybně jednoznačně rozhodující roli.

Pokud LR ztratí mnoho křesel v Národním shromáždění, přesto se jim dvoří prezidentská většina, jak dokazuje mediální prohlášení Bruna Rétailleaua. Horní komora se svými 146 senátory a jejím prezidentem Gérardem Larcherem by mohla být velmi dobře vyzvána, aby hrála klíčová role v následných jednáních.

Od té doby se pro Senát otevřelo nové období, ve kterém jeho kvalifikace jako bodu rovnováhy institucí opět nabyla svého plného významu.


nadcházející, Senát páté republiky, opovrhovaný herec? Sborník příspěvků z kolokvia který se konal v Palais du Luxembourg, ve dnech 21. a 22. října 2022, Dir. Nathalie Droinová et Aurora Granero, k vydání IFJD, Sb. Konference a eseje.

Aurora Granero, lektorka HDR veřejného práva, University of Burgundsko - UBFC

Tento článek je publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Čístpůvodní článek.

Obrazový kredit: Shutterstock.com / StockphotoVideo


Nejnovější články >

Souhrn novinek za 31. května 2023

Ikona hodin s šedým obrysem

Nejnovější zprávy >